Законопроект о запрете гостиниц в жилых домах

С 1 октября 2019 года запрещены хостелы в многоквартирных домах. Новые требования к хостелам

Прежде, чем открыть хостел, нужно будет жилое помещение перевести в категорию нежилого, а также соответствующим образом оснастить. Какие еще требования будут предъявлять к хостелам? Можно ли будет переоборудовать хостел по новым правилам? Какие документы потребуются?

Закон о запрете размещения хостелов в многоквартирных домах, наделавший много шума, принят Госдумой и вступит в силу с 1 октября 2019 года.

С 1 октября 2019 года использование жилого помещения в многоквартирном доме для оказания гостиничных услуг будет исключено. Соответствующий федеральный закон подписал Президент РФ Владимир Путин (Федеральный закон от 15 апреля 2019 г. № 59-ФЗ “О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации”. С текстом Федерального закона от 15 апреля 2019 г. № 59-ФЗ “О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации” можно ознакомиться на Официальном интернет-портале правовой информации (№ опубликования 0001201904150032).

Напомним, что Госдума со второй попытки приняла закон с поправками в Жилищный кодекс РФ о запрете на размещение хостелов в многоквартирных жилых домах. Впервые депутаты одобрили законопроект в третьем, окончательном, чтении 6 марта.

Все ждали, что закон должен был вступить в силу спустя 10 дней после официального опубликования. Но Совет Федерации 13 марта 2019 года отклонил его и предложил передвинуть срок на 1 января 2020 года.

В результате компромисса сроки пересматривались несколько раз. В начале в ответ Госдума назвала 1 июля 2019 года, после чего сенаторы выдвинули новый вариант – 1 октября.

Чем хостелы отличаются от обычных гостиниц

По определению хостелы – особая система временного размещения граждан. От гостиниц они отличаются тем, что людей размещают в общем помещении, часто оборудованном двухъярусными кроватями.

В хостелах постояльцы получают минимальный набор базовых удобств: общий санузел, общий душ и общая кухня. Стоимость проживания в таких помещениях обычно существенно ниже, чем в отеле, поэтому они пользуются популярностью у молодежи и других категорий туристов, которым не так важны удобства, как стоимость проживания.

Проблема в том, что зачастую в хостелы превращали обычные квартиры, например на одном этаже многоквартирного дома. Это позволяло владельцам таких заведений устанавливать низкие цены без ущерба для комфорта постояльцев.

Более того, подобное размещение позволяло организовывать эти современные ночлежки (подобные заведения были распространены в дореволюционной России) непосредственно в центре города, где нет свободной нежилой недвижимости, а аренда очень дорогая.

Неудобства доставляет жильцам то, что в такие мини-гостиницы выходит и заходит множество гостей. Зачастую постояльцы курят на лестничных площадках и у подъездов; гости зачастую шумят, ведь они молоды и их много.

К тому же постояльцы могут мусорить в подъезде и возле дома.

Конечно же, все это приводило к жалобам со стороны жильцов. Но управляющие организации и даже полиция не имели реальной возможности повлиять на ситуацию, особенно если речь не шла о реальных нарушениях норм проживания.

Так что сама инициатива о запрете представляется вполне оправданной. Как пояснил спикер Госдумы Вячеслав Володин, новый закон делает все, чтобы «наши граждане жили в комфортных условиях, и не нарушались их права».

Что запрещает поправка в статью 17 Жилищного кодекса РФ?

С 1 октября 2019 года начнет действовать поправка в статью 17 Жилищного кодекса РФ, запрещающая предоставлять гостиничные услуги в жилых помещениях. То есть кажется, что конкретно хостелов этот запрет не касается. Но все подобные заведения с этой даты должны будут получить нежилой статус. Что это значит?

Теперь помещение, в котором расположен хостел, владелец обязан будет перевести в нежилое. К таким нежилым помещениям в многоквартирных жилых домах законодательство предъявляет строгие требования.

Для этого помещение нужно будет оснастить необходимым оборудованием, системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, сигнализацией, сейфами, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.

Так что, по новому закону размещать гостиницу или хостел в помещении многоквартирного дома можно будет только после того, как оно будет переведено в нежилой фонд.

В соответствии с действующим законодательством, перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если она расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Кроме того, должен быть отдельный вход.

Если эти условия не будут соблюдены, то хостелам в многоквартирных домах не разрешат продолжить работу.

Иными словами, под мини-гостиницы в жилых домах должна быть отведена не просто квартира с вывеской «хостел», а полноценное профессиональное помещение отельного типа. Очевидно, что это невыгодно для владельцев.

Вполне вероятно, что многие хостелы сейчас расположены на этажах выше второго и не смогут быть переведены в нежилые помещения. Это значит, что они будут вынуждены просто закрыться.

Заметим, что ранее закон был поддержан всеми политическими фракциями Госдумы, его также поддержали Президент РФ Владимир Путин и Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев.

Опрос, проведенный ВЦИОМ, показал, что 70% респондентов признали, что хостелы в жилых многоэтажках создают неудобства их жителям. Среди респондентов из Москвы и Санкт-Петербурга о неудобствах для жителей многоэтажек заявили уже 80%.

Какими могут быть последствия запрета хостелов в жилых домах?

Эксперты сходятся во мнении, что владельцы хостелов понесут убытки, так как будут вынуждены или закрыть заведение, или привести его в соответствие с новыми требованиями. В то же время владельцы небольших бюджетных гостиниц получат прибыль, так как хостелов станет меньше.

Некоторые хостелы после 1 октября, скорее всего, уйдут «в тень», а значит, не будут платить налоги. После этого вырастет спрос на съем квартир посуточно.

Если вырастет спрос, то значит, и арендная плата на нежилые помещения в черте города повысится. Цены на размещение в крупных и средних городах России тоже вырастут.

Путешествия по стране могут значительно подорожать. Зато жители домов, в которых сейчас действуют хостелы, получат долгожданный покой.

Закон о запрете хостелов в жилых домах и как это связано с апартаментами?

Обсуждение законопроекта о внесении изменений, касающихся деятельности хостелов, стало болезненным для сотен тысяч предпринимателей, сдающих в аренду недвижимость туристам. Законопроект 876688-6 предусматривает запрет использования жилых помещений для временного размещения людей и оказания гостиничных услуг. Соответствующие изменения предполагается внести в статью 17 ЖК Российской Федерации.

Почему принят закон о запрете хостелов в жилых зданиях?

Законопроект был зарегистрирован в сентябре 2015 года и принят в первом чтении в мае 2016-го. В марте 2019 года Госдума приняла законопроект сразу во втором и третьем чтении, однако Совет Федерации отклонил документ, поскольку его введение в действие, как считают сенаторы, нанесет удар по гостиничному бизнесу.

Федералы предлагали отсрочить утверждение закона до июля 2020 года, чтобы у предпринимателей было время адаптироваться к новым требованиям. Но в результате многочисленных обсуждений срок введения закона в действие перенесли на 1 октября 2019 года, и это решение является окончательным.

Главной причиной инициирования закона о запрете на размещение хостелов в жилых домах явились многочисленные жалобы жильцов, которым приходится соседствовать с туристами. Количество проблемных ситуаций увеличивается в летний период, когда резко возрастает спрос на гостиничные услуги.

Проживание в бюджетных номерах-квартирах, где в каждой комнате размещены от четырех до 20 кроватей, выбирают в основном студенты и путешественники с низким доходом. Жильцы испытывают сильнейший дискомфорт от скопления людей, постоянного шума, бытовых проблем и регулярного нарушения правил общественного проживания (курение возле подъезда, сборы компаний в ночное время, увеселительные мероприятия и т. д.). Это происходит не во всех заведениях и не регулярно, но количество жалоб свидетельствует о массовом недовольстве граждан.

Согласно статье 17.1. ЖК РФ и статье 282 Гражданского кодекса, главным назначением помещений в жилых домах является постоянное проживание граждан. Предоставление же гостиничных услуг должно осуществляться после перевода помещений жилого назначения в нежилые объекты с использованием специальных мер и средств оснащения, к которым относятся:

  • дополнительная звукоизоляция;
  • средства пожарной защиты;
  • охранная сигнализация;
  • оборудование для поддержания санитарной гигиены;
  • сейфы для хранения ценных вещей постояльцев;
  • собственная парковка и придомовая территория.

Если речь идет об отдельной квартире, она не может быть хостелом. Признаком гостиницы является наличие нескольких номеров, соответствующим образом оборудованных. Таким образом, апартаменты в жилом доме закон признает только при выполнении множества условий, начиная от специфики расположения и заканчивая обеспечением безопасности всех, кто проживает в доме (это касается вверенных и постоянных жильцов).

Перевод квартир, переоснащенных в хостел, в статус коммерческих помещений возможен в том случае, если они расположены на первом этаже либо на более высоких этажах, когда под ними находятся нежилые объекты. Однако и этот вопрос, в свете принятия закона о хостелах, является спорным.

Скорее всего, бизнесменам не оставят возможности использовать недвижимость жилого сектора в коммерческих целях, за исключением зданий, где первый этаж выкуплен полностью. К тому же серьезным конкурирующим сектором на строительном рынке являются апарт-отели, где предлагаются номера квартирного типа, при этом оказывается комплекс гостиничных услуг.

До последнего момента у предпринимателей была так называемая лазейка, позволяющая осуществлять гостиничные услуги в жилом секторе, поскольку ГОСТ Р 55322-2012 («Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам») не запрещает организацию проживания туристов в многоквартирных домах.

Отныне на данный документ ссылаться бесполезно, поскольку новый закон отменяет все положения, на основании которых жилые дома (а чаще — часть дома) переоборудовались под гостиницу. Даже если предприниматель выкупит все квартиры для посуточной сдачи в аренду, его деятельность будет признана незаконной до того момента, пока объект не получит статус коммерческой недвижимости.

В чем суть нового закона о хостелах?

Инициатор нового закона о хостелах депутат Г. Хованская считает, что собственники бюджетных гостиниц работают вне правового поля. Прежде всего потому, что платят налоги по ставкам, применяющимся к жилой недвижимости, а это значительно меньше, чем суммы, начисляемые при эксплуатации коммерческих объектов. Московские оценщики подсчитали, что налог на нежилой объект в 13 раз выше налога на квартиру (сравнивается недвижимость сопоставимой кадастровой стоимости).

Новый закон, как считает группа депутатов, должен вывести из тени гостиничный бизнес, избавить граждан от необходимости проживать рядом с туристическими группами, упорядочить налогообложение. Однако в большинстве случаев сдача квартир в аренду происходит без уведомления Роспотребнадзора или налоговой службы, поэтому сохраняется риск осуществления незаконной коммерческой деятельности.

Конечно, владельцы недвижимости рано или поздно окажутся в поле зрения контролирующих органов и к ним будут применены соответствующие меры, но бюджет недополучает огромные суммы, пока процветает серый бизнес. Поэтому введение нового закона и внесение поправок в ЖК РФ не пресечет нелегальной коммерции.

Как введение закона о хостелах повлияет на туристический рынок?

В 2017 году в России, по данным Росстата, работало 1406 хостелов, причем большая часть из них расположена в жилых домах. В 2018 году количество мини-отелей, в связи с проведением чемпионата мира по футболу, значительно увеличилось, но точную цифру назвать трудно, поскольку подсчеты по данному направлению не проводились.

Аналитики Минэкономразвития посчитали, что после вступления нового закона в силу закроется порядка 45% бюджетных гостиниц по всей стране, а значит, сократятся поступления в бюджет от туризма. При этом отдельные квартиры будут продолжать сдаваться посуточно без уведомления контролирующих служб и уплаты соответствующих налогов.

Читайте также:  Раздельный учет по гособоронзаказу

Можно ли изменить ситуацию? Да, безусловно, как считают эксперты. Для этого необходимо произвести модернизацию гостиниц, упорядочить цены на услуги, чтобы эти объекты были по-настоящему привлекательны по уровню комфорта и доступны для туристов. Сегодня только 10% номерного фонда в стране соответствует европейским стандартам.

Сложившаяся ситуация отрицательно сказывается на качестве отдыха в крупнейших туристических центрах России, в том числе в Москве и Санкт-Петербурге. Отдыхающие продолжают арендовать квартиры по причине доступной стоимости, а владельцы жилой недвижимости стремятся создать максимально удобные условия, чтобы обеспечить получение дохода и конкурентные преимущества. Для перенаправления ситуации в законодательное русло потребуется 3-5 лет. Успешность развития отельного бизнеса будет зависеть от приемлемости условий, созданных предпринимателям.

Требования к хостелам по новому закону

Как уже говорилось, главное условие для предоставления гостиничных услуг в хостелах — получение статуса коммерческой недвижимости. Все такие объекты, расположенные в жилых зданиях выше первых этажей, будут закрыты, поскольку законом не предусмотрена возможность перевода их в нежилой сектор. Второе требование — отдельный вход в гостиничную зону (причем вход — с улицы!). Далее необходимо выполнить требования пожарной инспекции, экологической и санитарной служб для обеспечения безопасного проживания жильцов и туристов.

Важный момент! До принятия закона стоимость проживания в четырех- или шестиместном номере составляла порядка 600-700 рублей в сутки. Туристам предоставлялась кровать с тумбочкой, белье, возможность пользоваться душевой и санузлом (на этаже — одно или два санитарно-гигиенических помещения), кухней, набором посуды.

После введения закона стоимость проживания неизбежно возрастет, поскольку многократно увеличится финансовая нагрузка на владельцев недвижимости. Платить больше тысячи в сутки за малоудобные условия не захотят даже неприхотливые туристы, поэтому рентабельность заведений такого типа под большим вопросом.

Что теперь будет с мини-отелями в жилых домах?

Мини-отели в жилых домах, скорее всего, будут постепенно закрываться. Только низкие цены служили главным преимуществом заведений такого класса, хотя, надо отдать должное, во многих хостелах были созданы вполне приличные бытовые условия. В современных бюджетных гостиницах предусматривались места для просмотра телевизора, работы с компьютером, семейного отдыха, приготовления еды. Такие хостелы работали в центральных районах столичных городов и пользовались огромным спросом у туристов. Учитывая низкую стоимость сервисных услуг, это был идеальный вариант для тысяч граждан, отправляющихся в отпуск.

По мнению специалистов Минэкономразвития и Министерства Культуры, внесение законодательных изменений в Жилищный кодекс станет причиной сокращения хозяйствующих субъектов, которые предоставляли услуги временного размещения туристов. Второй негативный момент, связанный с принятием закона, — рост теневого бизнеса в секторе гостиничных услуг.

Каков выход для предпринимателей?

Несмотря на многочисленные протесты владельцев хостелов против принятия закона, ситуация в самом деле требовала применения кардинальных мер по урегулированию конфликтного вопроса. Жильцы многоквартирных домов решительным образом не желают соседствовать с временными постояльцами, и этот факт нельзя игнорировать. Закон, защищающий права граждан, уже принят и вскоре вступит в силу.

Выходом станет покупка апартаментов, популярность которых растет год от года. На стадии строительства можно приобрести недвижимость по самой выгодной цене, тем более что новый закон об апартаментах обеспечит тот же уровень защиты дольщиков, что и покупателей квартир в жилом секторе. Это очень важный момент для инвесторов, которые ранее были никак не защищены Минстроем от банкротства застройщиков.

Новости в законе об апартаментах 2019 касаются также возможности перевода коммерческой недвижимости в статус жилого объекта. На сегодняшний день еще не существует до конца проработанного механизма, согласно которому можно изменить статус объекта, а это представляет огромную важность для тех, у кого апартаменты являются единственным видом недвижимости в собственности.

Кроме покупки на стадии застройки, есть и другой вариант вложения капитала — приобретение готовых номеров с интерьерной отделкой в апарт-отелях. Это потребует значительных вложений, но зато инвестор будет получать прибыль сразу после оформления сделки. Кроме того, если дела по управлению гостиницей ведет авторитетная управляющая компания, владелец номеров будет получать гарантированный доход.

Покупка готовых апартаментов в современных коммерческих комплексах

Апарт-отель «Вертикаль» предлагает купить апартаменты в коммерческих зданиях на Московском проспекте и на станции метро «Лесная». Инвесторам предоставляется возможность выбора программ доходности, согласно которым собственник будет получать либо фиксированный процент, независимо от количества дней аренды, либо процент от фактического дохода (75 % от тарифной ставки).

Организация заселения, реклама, сервисное обслуживание постояльцев — зона ответственности управляющей компании. Владелец получает регулярные финансовые отчеты, согласно которым уплачивает налоги.

В апарт-отелях предусмотрена возможность организации хостела. Это удобный и рациональный подход для вкладчика, поскольку никаких проблем со статусом недвижимости не существует. Номера можно оборудовать соответствующим образом, приспособив к проживанию 4-10 человек.

Здания апарт-отеля «Вертикаль» расположены недалеко от центра, что еще больше привлекает туристов. От жилого сектора объекты отличаются наличием современных коммуникаций, развитой инфраструктуры и охраняемой зоны, а также системным подходом к организации гостиничного бизнеса.

Чтобы узнать больше, свяжитесь с представителями наших служб по телефонам:
8 (812) 490-70-08, 8 (800) 550-82-28 или оставьте нам сообщение через форму обратной связи.

Госдума запретила гостиницы и хостелы в многоквартирных домах

Во вторник, 5 марта, Госдума одобрила во втором чтении законопроект «О внесении изменений в ст. 17 Жилищного кодекса РФ». Поправка направлена на защиту прав людей, проживающих рядом с хостелами, указано в сообщении Госдумы.

По замыслу депутатов в жилых помещениях не допускается размещения не только промышленных производств, но и гостиниц. Кроме того, в ч. 3 ст. 17 Жилищного кодекса прописывается, что «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг».

Понятие «гостиничные услуги» закреплено в законе «Об основах туристской деятельности в РФ». К ним относятся все услуги по предоставлению физическим лицам средств размещения и иных услуг, предусмотренных утвержденными правительством правилами предоставления гостиничных услуг ИП и юридическими лицами. Таким образом, в жилых домах под запрет попадут все виды гостиниц: согласно утвержденному постановлением правительства от 16.02.2019 положению об их классификации, к ним относятся собственно гостиницы, апарт-отели и хостелы.

Обещанного три с лишним года ждут

Законопроект, запрещающий работу хостелов в многоквартирных домах, был внесен в Госдуму депутатом Галиной Хованской и ее коллегами еще в сентябре 2015 года.

В мае 2016-го законопроект был принят в первом чтении. Решающее, второе, чтение затянулось. В октябре 2017 года источники РБК сообщали, что депутаты от «Единой России» Александр Сидякин и Павел Качкаев предложили смягчить законопроект, разрешив открывать хостелы в жилых домах, но с согласия половины жителей дома и при соблюдении санитарных норм. В спор включилось правительство: в апреле 2018 года кабмин внес поправки, разработанные Минстроем: они разрешали открывать хостелы в жилых домах только при согласии собрания собственников.

Однако в феврале 2019 года комитет Госдумы по жилищно-коммунальному хозяйству рекомендовал принять ко второму чтению законопроект в первоначальной концепции.

Сколько хостелов попадает под запрет

У Росстата последние доступные данные о гостиницах и аналогичных средствах размещения датированы 2017 годом: тогда в России насчитывалось 10,9 тыс. гостиниц на 822 тыс. койко-мест. Количество хостелов было в разы меньше — 1,4 тыс. на 105 тыс. койко-мест.

Больше всего хостелов — в Москве и Петербурге, оценивают сами отельеры. По данным Гильдии малых средств размещения, сейчас в Москве работают 403 хостела, из них 40% — в жилых домах. В Петербурге работает 281 хостел, из которых 80% — в жилых домах.

Хостелы — востребованный формат размещения, свидетельствуют данные исследовательской компании Ipsos Comcon. В первом полугодии 2018 года в хостелах останавливались 23,6% россиян, путешествовавших по России и странам СНГ и при этом пользовавшихся гостиничными услугами.

Что делать хостелам в многоквартирных домах

Принятый законопроект «убьет востребованный легальный малый бизнес» гостиниц в жилом фонде, но не помешает вести деятельность нелегальным средствам размещения, указывает президент Гильдии малых средств размещения Яна Бабина. Она полагает, что теперь 80% легального рынка уйдет в тень, а налоговые потери России от запрета хостелов в жилых домах могут составить 16 млрд руб. в год.

Не все хостелы подпадают под запрет — только те, которые располагаются в помещениях, имеющих статус жилых, обращает внимание партнер юридической компании «Нафко» Ирина Мостовая. Теперь собственники хостелов должны переводить помещения в статус нежилых, а сделать они это могут, только если их хостел находится на первом этаже. Готовящийся запрет не должен затронуть новостройки, так как там уже предусмотрены помещения для предпринимательской деятельности как раз на первых этажах, резюмирует юрист.

Но зачастую хостелы располагаются выше первого этажа. И даже в этом случае у них также остается теоретическая возможность продолжить деятельность. Любое средство размещения, которое не является гостиницей, то есть не перечислено в утвержденном правительстве положении о классификации гостиниц, имеет право продолжить работу в жилом доме, считает адвокат, член правления «Лиги хостелов» Наталья Петровская. Однако она признает, что еще предстоит дополнительно конкретизировать в нормативных правовых актах, какие именно это будут средства размещения.

Понятие мест временного проживания, которые не являются гостиницами, есть в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД). Это могут быть меблированные гостевые комнаты или апартаменты с заправкой постели, сменой постельного белья и ежедневной уборкой, отмечает Петровская. Она полагает, что ​хостелы в многоквартирных жилых домах могут сменить формат — продать двухъярусные кровати и, например, сдавать комнаты по отдельности.​

Закон Галины Хованской о запрете хостелов

? Закон о запрете хостелов

В крупных городах подавляющее большинство хостелов находятся в многоквартирных жилых домах. Официально зарегистрированных хостелов в городе около 400, мини-гостиниц больше 1 000, а закона, регулирующих их работу, нет.

? Осенью 2014 года был издан ГОСТ (Р 56184-2014) «Общие требования к хостелам», который дал статус легитимности хостелам и установил определенные условия к их организации. ГОСТ позволил размещать хостелы в квартирах, смягчив положение ст. 288 пункт 3 Гражданского кодекса.

Отсутствие юридического определения хостела повлекло внесение изменений в Введено несколько новых абзацев, в которых указывается классификация гостиниц и определение гостиничных услуг.

С 2015 года в России находится на рассмотрении закон о запрете размещения хостелов и предоставлении гостиничных услуг в помещениях жилого назначения. Под такими помещениями подразумеваются помещения, имеющие статус жилого в соответствии с п. 2 ст. 15 ФЗ-188 ЖК РФ.

На первом чтении законопроект не был принят в связи с угрозой нанесения ущерба туристической сфере. Далее рассмотрение законопроекта откладывалось в связи с прохождением Чемпионата мира по футболу и массовом протестом предпринимателей.

На втором чтении принято решение запретить размещение хостелов, гостиниц и подобных организаций в многоквартирных домах.

6 марта 2019 года прошло третье чтение документа. Поправки в законопроект были рассмотрены те же, что и во втором чтении. На заседании утвердили окончательное решение о запрете размещения хостелов в квартирах, а также предоставление любых гостиничных услуг.

Обновленная информация от 27.09.2019

❗15 апреля 2019 года Президент России подписал закон о внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг). Это значит, что уже с 1 октября 2019 года заниматься гостиничным бизнесом в жилых помещениях станет невозможно. Новые требования, предложенные Галиной Хованской, довольно суровы. Исходя из них, под запрет попадают все отели/хостелы/гостиницы, расположенные в жилом фонде (по разным оценкам их объём составляет до 70% рынка малого гостиничного бизнеса Санкт-Петербурга).

Читайте также:  Закон отменяющий знак шипы

? Основные положения закона Галины Хованской

Данный документ — это по факту внесение определенных изменений в Жилищный кодекс РФ. Согласно второму и третьему чтениям потерпит изменения Жилищный кодекс РФ, а это значит, невозможность адаптации законопроекта под регионы.

В ЖК РФ добавят положение о запрете использования квартир под размещение в них хостелов. Глава комитета Государственной Думы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская, автор законопроекта, выдвигала более строгие требования к месту расположения хостелов. В связи с чем, грядущие нововведения подняли волну протестов со стороны предпринимателей. В Санкт-Петербурге порядка 90% хостелов размещается в жилых домах. Принятие законопроекта Хованской может повлечь массовое закрытие хостелов.

Под действие нового закона о запрете хостелов также могут попасть квартиры, которые сдают посуточно. Этот вопрос Правительство планировало рассмотреть на третьем чтении документа. Но на данный момент четкого определения судьбы таких квартир не установлено.

❓ Что такое гостиничная услуга

Согласно новому закону, «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг». Для того, чтобы понять, кого коснётся закон, как работать дальше и не попасть под жёсткие санкции, нужно разобраться, что такое гостиничная услуга по мнению наших законодателей.

Гостиничная услуга — это комплексная услуга по предоставлению регистрации, краткосрочного размещения, безопасности, услуги уборки, передачи корреспонденции, питания и других сервисных услуг, таких как услуги ресепшена, транспорт и экскурсии.

Пути обхода

Предприниматели могут спасти свой бизнес, переделав жилое помещение под нежилое. Но такой вариант не подойдет для бизнеса, располагающегося в многоквартирных домах. Для этого необходимо провести ряд преобразований. Правительство после первого чтения законопроекта предлагало выбрать смягченный вариант. Позволить работу хостелов в квартире собственника с учетом согласия жильцов. Для этого нужно было бы провести общее собрание жильцов, на котором провести голосование. При получение согласия большей части жильцов можно было открывать хостел. Но в соответствие со вторым чтением законопроекта такая возможность отсечена.

Для перевода помещения из статуса жилого в нежилое необходимо провести перепланировку. Перепланировка должна учитывать все требования Роспотребнадзора, МЧС, жилищной инспекции, управляющей компании. Обязательным условием является оборудованный отдельный вход в помещение.

В среднем общий процесс занимает около полугода. Предоставление гостиничных услуг на жилых этажах домов не предоставляется возможным на данный момент.

Посуточная сдача квартиры в аренду

Остаётся возможной посуточная сдача квартиры, но только в том случае, если арендодатель выступает как физическое лицо и получает деньги по договору найма. Тем, кто планирует сдавать, стоит помнить, что с этого года ставить на регистрационный учёт необходимо не только иностранных гостей, но и граждан России. И мы очень не рекомендуем нарушать это правило!

Возможные проблемы

Вы создаете проблемы своему гостю! В случае отсутствия регистрации он обязан оплатить штраф. Кроме того, ему зададут много неприятных вопросов на выезде из страны, а заодно испортится и визовая история. Если вас это не беспокоит, то есть более серьёзный аргумент: штраф будет и у вас. Первое, о чём спрашивает полиция — это регистрационный бланк, и за его отсутствие наймодателю назначается штраф в размере 400 тыс. рублей за каждый выявленный случай.

Например, если во время проверки УФМС нашли четыре незарегистрированных иностранца, то собственник обязан выплатить 1 600 000 рублей штрафа — колоссальная сумма для малого бизнеса! И такое случается очень часто. «‎Открутиться»‎ в этом случае не получится. Наконец, если с гостем что-то случится или он совершит преступление, отвечать за это будет принимающая сторона, то есть вы.

Подведем итог

Помимо опасности закрытия большинства хостелов, возрастает риск увеличения незаконной работы хостелов. Как контролировать данную сфера пока точного определения нет. На последнем слушании пока оставили лазейку для бизнесменов: чтобы не нарушать новые принятые нормы, можно перевести мини-гостиницу в статус гостевого дома. А статус хостела сменить на апартаменты.

Гостиничный бизнес — один из самых востребованных и прибыльных. Правительству не выгодно закрывать зарегистрированные хостелы, которые платят налоги с прибыли. Возможно, остаться на плаву и сохранить бизнес поможет реорганизация хостелов в статус не гостиничного типа.

В России запретили хостелы. Что это значит?

15 апреля президент подписал закон, который часто называют законом о запрете хостелов. Он вступит в силу 1 октября и пока не работает. Закон вызвал много споров и недовольств: с одной стороны, он может создать проблемы владельцам мини-гостиниц и тем, кто ими пользуется. С другой — это защита жильцов соседних квартир от посторонних людей в их дворе и доме.

Пока непонятно, как этот закон будет работать и правда ли приведет к тому, что бизнес станет нелегальным, а номера в гостиницах подорожают. Поправки состоят из одной строчки. Вот что она означает для жильцов домов, владельцев хостелов и тех, кто в них останавливается на время поездки.

Главное о запрете хостелов

Вот что нужно знать владельцам мини-гостиниц и постояльцам:

  1. С 1 октября в жилых помещениях нельзя оказывать гостиничные услуги.
  2. В нежилых можно.
  3. Это касается не только хостелов в квартирах, но и вообще любого жилья и любого вида гостиниц.
  4. Сдавать и снимать квартиры по договору найма никто не запрещал. На неделю или месяц тоже можно.
  5. Использовать квартиру для личного бизнеса можно. Запретили именно гостиничные услуги.
  6. Постояльцам нелегальных хостелов ничего не грозит даже после 1 октября.

Что такое хостелы?

Хостелы — это мини-гостиницы, в которых можно снять спальное место или отдельный номер. В одной комнате хостела могут жить пять и даже десять человек. В России есть крупные сети хостелов: они могут занимать отдельные здания или целые этажи.

А бывают хостелы прямо в квартирах, когда внук получил в наследство от бабушки двушку возле метро, поставил там пять двухъярусных кроватей и теперь сдает места командированным и путешественникам. В комнате на 10 человек можно остановиться за 600 рублей в сутки даже в Москве. Получается своего рода общежитие.

У хостелов есть свой гост. В нем написано, что их можно размещать в квартирах и необязательно делать отдельный вход.

В чем была проблема с хостелами?

Проблема была только с теми хостелами, которые находились в многоквартирных домах. Например, владелец квартиры на пятом этаже решил превратить ее в хостел и сдавать там места. Постояльцы курили, шумели и мусорили. Соседство с постоянно меняющимися людьми мешало остальным жильцам.

Когда жильцы начинали жаловаться, владелец хостела мог им сказать: «Это моя квартира, частная собственность, я имею право ее сдавать хоть одному человеку, хоть нескольким». Для этого даже не надо регистрировать ИП.

Прямого запрета на использование квартиры под хостел действительно не было. Настойчивые жильцы добивались своего через суд. Приходилось доказывать, что квартиру сдают не по договору найма, а фактически организовали в ней гостиницу. При этом нарушают права жильцов и санитарные нормы. Суды часто становились на сторону соседей. В итоге собственникам и без отдельного закона запрещали использовать квартиру под хостел.

Вот примеры таких решений:

Чтобы защитить свои права, жильцам квартир по соседству с хостелами нужно было ходить по судам, собирать свидетелей и доказательства. Сам по себе факт размещения хостела в квартире как будто ничего не нарушал.

Что изменится с 1 октября?

Закон внес поправки в жилищный кодекс. Там появится одна строчка: в жилых помещениях нельзя открывать гостиницы, а квартиры запрещено использовать для оказания гостиничных услуг.

Гостиница — это место для временного размещения. Гостиничные услуги — это само размещение и сопутствующие услуги. Это значит, что любую квартиру любого дома нельзя использовать для временного размещения туристов, командированных и влюбленных.

Хостелы запретили не только в квартирах, а в любом жилье

Поправки, которые внес этот закон, не относятся конкретно к хостелам или квартирам. Запрет касается любых жилых помещений. Оговорка про квартиры касается только гостиничных услуг. То есть если в квартире официально нет гостиницы, но там можно забронировать место, готовят завтраки постояльцам или меняют белье, это нарушение.

Это значит, что любую недвижимость, у которой есть статус жилой, нельзя использовать для временного размещения разных людей. Не только в квартире на пятом этаже нельзя открыть хостел, но и гостевой домик у моря нельзя сдавать туристам. Потому что домик жилой, а гостиницы там формально быть не может.

Общественная палата обращала на это внимание еще в 2015 году. Эксперты предупреждали, что возможность такого широкого применения закона может привести к тому, что одни не смогут экономить, а другие — зарабатывать.

С того времени хоть и сменили формулировку, но суть осталась прежней: под запретом любые виды гостиниц в любых жилых домах, квартирах и комнатах, а не только хостелы в многоквартирных домах, которые мешают соседям. Но в многоквартирных домах у соседей больше прав, поэтому на такие помещения обратят внимание в первую очередь.

Хостелы в нежилых помещениях не запрещали

Хостелы как вид гостиниц никто не запрещал. Но с 1 октября, чтобы открыть мини-гостиницу и сдавать там места, нужно перевести помещение в нежилое. Это может быть отдельное здание нежилого назначения, которое оборудовали специально под гостиницу, или помещение в многоквартирном доме, которое перевели в нежилой фонд.

Нежилым помещением можно сделать не любую квартиру, а только если соблюдаются такие условия:

  1. Квартира на первом этаже или выше, но под ней нежилые помещения.
  2. Есть отдельный вход или его можно оборудовать.
  3. В помещении никто не прописан и не живет.

Получать согласие всех жильцов на перевод помещения в нежилое не нужно. Но это придется сделать, если планируется переустройство — например, какая-то пристройка или демонтаж балкона.

Квартиру и даже несколько квартир, объединенных в один хостел, на пятом этаже перевести в нежилой фонд нереально. Так что с 1 октября гостиничный бизнес в таком помещении окажется под запретом.

Сдавать квартиру в наем можно

Запрет на размещение гостиниц в жилых помещениях не означает, что собственники жилья не могут сдавать свои квартиры по договору найма. Это право гарантировано им гражданским кодексом и Конституцией. Любой владелец квартиры имеет право поселить жильцов на месяц, полгода или пять лет. Он может сдать им всю квартиру или одну комнату. И не обязан при этом регистрировать ИП и переводить квартиру в нежилой фонд.

Если вы сдаете или снимаете квартиру по договору найма на любой срок, вы ничего не нарушаете. Но только при условии, что жильцы никому не мешают и не угрожают безопасности.

Личную квартиру можно использовать для бизнеса

Запрет хостелов не означает, что в своей квартире нельзя заниматься предпринимательством. В ней можно печь торты на заказ, шить одежду для новорожденных, обрабатывать фотографии, делать сайты, писать тексты, консультировать и подрабатывать репетиторством. В жилой квартире нельзя открыть магазин или оборудовать офис компании, но к этому ограничению новый закон не имеет отношения — так было и раньше.

Нет четкой границы между наймом и гостиничными услугами

Новый закон не описывает, где граница между краткосрочным наймом, который не запрещен, и гостиничными услугами. На это тоже обращала внимание общественная палата, но, судя по всему, к этим аргументам не прислушались.

Читайте также:  Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона

С одной стороны, запрет можно распространить на обычных наймодателей, которые сдают квартиру посуточно, но всегда только одному человеку: непонятно, то ли это гостиница, то ли коммерческий наем. С другой стороны, любой хостел можно формально подвести под наем, хотя с этим сложнее — жильцы легко соберут доказательства и пойдут в суд.

Мы не знаем, как это будет работать на практике. У полиции нет права без решения суда и согласия жильцов заходить в квартиру для проверки: а не хостел ли там. Налоговая тоже не может так делать. Поэтому тем, кто сдает квартиру семье или паре туристов, бояться нечего (нам так кажется).

Штрафы за использование квартиры под хостел

Если в квартире оставить хостел, с 1 октября будет считаться, что ее используют не по назначению. Тогда можно напороться на проверку и получить штраф. Максимальный штраф для физлиц — 1500 рублей. Для юрлиц штрафа вообще нет.

Отдельно могут оштрафовать за жильцов без регистрации. Но для этого надо еще доказать, что это именно хостел, потому что просто в квартире по договору найма можно жить без регистрации до трех месяцев. А иногда регистрация совсем не нужна.

Если хостел принадлежит предпринимателю или юрлицу и имеет официальный статус, то есть государство знает, что в этой квартире есть легальный гостиничный бизнес, — с 1 октября у таких предпринимателей точно будут проблемы. Хостелами эти квартиры быть уже не смогут, а штрафы за нарушение правил регистрации и миграционное законодательство составят сотни тысяч рублей.

Постояльцам хостелов ничего не грозит

Если хостел работает, квартира сдается нескольким людям, а гостевой домик у моря поможет сэкономить на отдыхе, их можно бронировать и после 1 октября. Запрет на гостиницы в жилых помещениях касается собственников этих помещений и государства. Это как с Телеграмом: его вроде бы заблокировали, но он работает и пользователи ничего не нарушают. И штрафов за это нет.

Если вы снимете номер в хостеле в ноябре 2019 года, вас никто не оштрафует. Вы не обязаны проверять статус помещения и легальность бизнеса. И бояться заселяться в хостел, если он не на первом этаже, тоже не нужно.

Проблема может быть в том, что, скорее всего, этот бизнес после 1 октября станет нелегальным. Те собственники, которые работали как ИП или ООО и официально сдавали свои квартиры как хостелы, не захотят привлекать внимание объявлениями на «Букинге», если помещение не успели перевести в нежилое. Им придется уйти в тень, работать как физлица и делать вид, что они просто сдают квартиру посуточно. А значит, в случае нарушений жильцам будет сложнее защитить свои права: в краткосрочном найме их не так уж много, а закон для защиты потребителей в таких случаях не сработает.

До 1 октября закон не работает. В жилых помещениях могут работать хостелы и мини-гостиницы

Закон подписан и опубликован, но он еще не вступил в силу. До 1 октября нет никаких запретов на временное размещение в квартирах и домах, даже если это официально гостиничные услуги. А к тому времени что-то могут уточнить, поменять или разъяснить.

Если у вас такой бизнес, вы пока ничего не нарушаете. При этом никто не отменял санитарные правила, пожарную безопасность и регистрацию, но пока гостиница в квартире или доме может работать. За это время нужно подготовиться к изменениям: перевести помещение в нежилое или придумать, как его использовать с учетом запрета.

Закон Хованской вступает в силу. Как работать после 1 октября?

24 сентября 2019

С 1 октября 2019 года в жилых помещениях будет нельзя оказывать гостиничные услуги. Вступает в силу Федеральный закон от 15.04.2019 N 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации». Также он известен как закон Хованской.

Нужно ли вам что-то менять, как теперь вести бизнес, работать с гостями и продвигать свои услуги? Суточно.ру разобрался во всех главных вопросах.

В чем суть закона

Жилое помещение нельзя использовать для размещения хостелов, гостиниц и оказания гостиничных услуг. Т.е. даже если вы сдаете квартиру, но оказываете гостиничные услуги, вы попадаете под новый закон. Если таких услуг у вас нет, то вам ничего не грозит.

Какие законы делают вашу работу легальной

Закон Хованской вовсе не запрещает посуточную аренду жилья. Вы можете законно работать на основании этих документов:

1. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ». Он разграничивает понятия «гостиница» и «средство размещения» (Статья 1. «Основные понятия»).

2. Правила предоставления гостиничных услуг в РФ (Общие положения, пункт 2) и Положение о классификации гостиниц (пункт 6). В этих документах прописано, что они не распространяются на средства размещения, в которых не оказываются гостиничные услуги.

Что дают вам эти законы и постановления: если у вас не гостиница и вы не оказываете гостиничные услуги, закон Хованской к вам не применяется.

Однако нужно внимательно следить, чтобы ваша работа соответствовала новому закону, поэтому читайте следующий пункт, он очень важен.

Как не попасть под закон Хованской

1. Грамотно позиционируйте свой бизнес. Если вы где-либо пишете, что у вас отель, гостиница, апарт-отель и т.д. — вы попадаете под закон. Поэтому вам нужно полностью исключить все упоминания о гостинице и гостиничных услугах. Под это требование попадает всё: договоры с гостями, вывески на здании, таблички внутри здания и помещения, ваша рекламная и сувенирная продукция, название и адрес вашего личного сайта (если он у вас есть).

Также не называйте ваши комнаты номерами. Вам нужно позиционировать свои объекты как жилые помещения, которые вы сдаете в краткосрочный найм.

2. Выбирайте правильный ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности). Не нужно выбирать ОКВЭД 55.10 «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания». Вместо него можно взять другие:

– 68.20. Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом;

– 55.20. Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания;

– 55.90. Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания.

Самым надежным будет ОКВЭД 68.20. Он позволяет сдавать и свое жилье, и то, которое вы арендуете сами.

3. Не оказывайте гостиничные услуги. Этот вопрос нужно рассмотреть детально. Само по себе предоставление объекта с кухней, ванной и другими помещениями не является гостиничной услугой. К гостиничным услугам относятся вызов такси, готовый завтрак, стойка регистрации, мини-бар и другие услуги, которые наверняка знакомы вам по проживанию в отелях.

Что касается уборки, стирки и глажки белья, то эти услуги считаются гостиничными, если вы оказываете их во время проживания гостя. Если гость выселился и вы стираете белье и убираетесь в помещении, никакого нарушения нет.

Пока судебная практика такова: нарушителем считается тот, кто не выполняет любые два из трех вышеназванных критериев. Например, если вы просто позиционируете себя как мини-отель, негативных последствий для бизнеса не будет. Однако в таком случае позиционирование тоже желательно изменить.

Как работать с гостями после 1 октября 2019

1. Измените наименование самого договора и сторон. Используйте только термины «наниматель» и «наймодатель» — это соответствует ГК РФ. «Гость», «отель», «администратор» — эти и подобные им слова нужно убрать.

2. Не оказывайте дополнительные услуги самостоятельно (например, уборка во время проживания гостя). Все подобные услуги должны оказывать компании, не аффилированные с вашим бизнесом.

3. Пропишите в договоре с гостем, что вы не являетесь гостиницей и не оказываете гостиничные услуги. Лучше заявить об этом сразу и напрямую.

4. Есть вариант заключать договоры с гостем на месяц, но с возможностью посуточной оплаты. Однако это может быть трактовано как притворная сделка — впрочем, такой риск возникнет, только если гость будет очень сильно недоволен и пойдет в суд. Пока такой судебной практики нет.

Что учитывать при продвижении своих объявлений

1. Не упоминайте гостиницы и отели (и производные слова) в названиях ваших объектов. Выбирайте типы размещения, не связанные с гостиницами: квартиры, комнаты, апартаменты, студии.

2. Указывайте, что вы сдаете жилье в краткосрочный найм. Это юридически грамотный термин.

3. По возможности следите за отзывами: там ваш объект тоже не должен называться гостиничным. Лучше сказать гостю заранее, чтобы он написал отзыв «правильными» словами.

4. Проверьте, что ни на одном ресурсе не осталось информации, которая могла бы относить ваш бизнес к гостиничному. Зайдите на те сервисы, которыми вы перестали пользоваться и удалите ненужную информацию. Прокуратура может зайти на любой сайт, сделать скриншот и нотариально его заверить. Это может быть использовано как доказательство в суде.

Что делать, если вы сдаете жилье в субаренду

Если объект принадлежит не вам, а другому собственнику, помните об этих пунктах:

1. Ответственность по закону Хованской несет как собственник, так и наниматель. Обычно прокуратура подает иски к двум ответчикам.

2. Вы освобождаетесь от ответственности, если работаете с собственником по агентскому договору. В этом случае вам нужно заранее договориться с собственником, что тот будет отвечать перед законом самостоятельно. И когда вы заключаете договоры с гостями, то действуете от имени собственника, как посредник между ним и гостем.

3. Инициируйте изменение договора с собственником. Пропишите запрет на оказание гостиничных услуг. В этом случае у вас будет дополнительный аргумент в свою пользу — о том, что вы не собирались вести гостиничную деятельность.

4. Предусмотрите риск расторжения договора в связи с применением закона Хованской.

Ответственность за неисполнение закона Хованской

1. Административная. Статья 7.21 КоАП РФ «Нарушение правил пользования жилыми помещениями». Штраф до 1500 рублей. Норма распространяется только на собственников-физлиц. Но в большинстве случаев наступает второй вид ответственности — гражданская.

2. Гражданская. Государство подает иск в суд о запрете на осуществление деятельности, т.е. требует запретить гостиничные услуги и сдачу жилья для временного размещения. К ответственности привлекают и собственников, и тех, кто сдавал жилье в субаренду.

Судебная практика: в 98% случаев с иском в суд выходит прокуратура, но не самостоятельно, а по обращениям граждан (недовольных соседей, ТСЖ, управляющих компаний). Шансов выиграть в суде очень мало — 95% исков удовлетворяются. Однако во всех подобных делах было четко видно, что оказывались гостиничные услуги.

Если не исполнять предписание, квартиру могут изъять и продать с торгов. Впрочем, пока таких прецедентов не было: обычно после судебных решений собственники просто прекращают сдавать квартиру.

Кто будет следить за исполнением закона Хованской

1. Прокуратура. В большинстве случаев подобными делами занимается именно она.

2. Полиция. По закону имеет право, однако на практике ее интересует только временная регистрация иностранных граждан (миграционный учет).

3. Жилищная инспекция. Инициирует много проверок при проведении незаконных перепланировок. Если в рамках проверки обнаружат гостиничные услуги, могут выйти с иском в суд.

4. Ваши соседи. С ними лучше сохранить хорошие отношения.

Кто может проводить проверку и входить к вам в помещение

В первую очередь это полиция. Полицейские могут прийти вместе с прокурором или жилищным инспектором (последние двое не могут делать этого самостоятельно, но в присутствии полицейских, сотрудников Роспотребнадзора или МЧС у них появляется такое право).

Добавить комментарий