Отмена трудовых книжек

Отмена трудовых книжек на бумажном носителе в 2022 году

На основании данных в трудовой книжке (далее также — Ткн) подтверждается право на пенсию и её размер. Также этот документ может влиять на трудоустройство к новому работодателю, назначению пособий и пр. Его бережно хранят на протяжении всей трудовой жизни. Трудно представить как можно иначе систематизировать и распоряжаться сведениями, которые вносятся в труд.книжку. Тем не менее, недавний законопроект об отмене трудовых книжек разрушает годами сложившиеся традиции и ставит вопрос: как будет фиксироваться профессиональная деятельность?

Что такое трудовая книжка и для чего она нужна

Это, пожалуй, самый главный документ о трудодеятельности и стаже гражданина. Она выполнена в виде брошюры с реквизитами, пустыми полями и графами для заполнения чернилами.

Ткн ведется организациями и предпринимателями (работодателями) по основной работе. Данные о работнике вносятся, если он проработает более 5 дней.

В трудовой книжке содержится следующая информация:

ФИО, дата рождения, образование трудящегося;
занимаемые должности;
даты приема и увольнения сотрудника;
основания на расторжение договора;
поощрения.

Сведения в документ заносится по строгому образцу кадровиками или руководителем нанимателя.

В период трудоустройства труд.книжка на хранении у работодателя. После выхода на пенсию, а также в период временной безработицы документ находится у его собственника – трудящегося.

Какие изменения в законодательстве

08 июля 2019 года Правительством РФ в законодательный орган был внесен проект №748684-7. Он принят в трудовом кодексе появилась статья 66.1. Именно её и произведена отмена книжек.

Законом также внесены поправки в ТК в статьи 65, 165, 234, 394, 395.

Закон вступил в силу с 01.01.2022 г. Однако до 01.01.2022 г. предполагалось технические и организационные мероприятия, в том числе подготовка подзаконных актов, соглашений и коллективных договоров, информационной базы пенсионного фонда, прочее.

В настоящее время все эти механизмы заработали.

Но книжки на бумажном носителе не ушли в прошлое. Многие работники и работодателя, выполняя требования о предоставлении в пенсионный фонд сведений о рабочем стаже в электронном виде, продолжают вести книжки на бумаге.

Что теперь вместо трудовой книжки

Новый документ называется «Сведения о трудовой деятельности». Он ведется персонально в отношении каждого гражданина в электронном виде. Вопросами ведения, актуализации, проверки достоверности и обеспечения сохранности этих сведений будет заниматься пенсионный фонд. При этом работодатели будут обязаны предоставлять в ОПФР сведения о своих сотрудниках. Форматы, периодичность и способы передачи информации еще будут уточняться.

В итоге это приведет к отмене записей в трудовых книжках. После увольнения (в день расторжения трудового договора) человеку будут выдавать выписку о его профзанятости на данном предприятии (дата приема и увольнения, должность, переводы (если были), основания увольнения, прочее).

Если в день прекращения трудовых отношений выписку не получится выдать, например, работник не явился на работу, отказался брать, то сведения в заверенном виде отправят уволенному на его почтовый адрес.

Но отмена увольнения в трудовой книжке не упразднило ведение другой документации. Например, заявление работника, приказ по предприятию о расторжение контракта, другое.

Как получить сведения о трудовой деятельности

Данные о трудоднях не будут утеряны или злонамеренно не внесены в «сведения о стаже». У работника будет право контролировать достоверность этих данных. Для этого любой гражданин в любое время сможет затребовать интересуемые сведения. Достаточно обратиться в:

кадровую службу предприятия (если такой нет, то в бухгалтерию или к начальству). В течение 3 дней работодатель должен выдать выписку на бумаге или в электронном виде (если на предприятии есть цифровая подпись и такой вариант выбрал работник). В выписке будут данные только о работе в данной организации (ИП);
пенсионный фонд. Сведения будут о всей трудодеятельности. Они представляются в любом виде на выбор заявителя;
МФЦ. Выдается только бумажный документ;
через портал Госуслуги. Информация пересылается только на электронную почту гражданина.

Если в предоставленной информации будут ошибки или неточности, то гражданин может обратиться в пенсионный фонд с заявлением на проведение корректировки.

Поэтому будет рационально при смене работы каждый раз проводить такие сверки, дабы контролировать стаж и записи об увольнении.

Дальнейшая судьба бумажных книжек

Кончено, за короткий срок привести всё к одному знаменателю не получится. Ещё долгое время будут сосуществовать два вида труд.книжек.

Законодатель дает гражданину право выбирать какой документ будет в обороте (лично для него). Решение принимается от того как ему будет удобнее.

В любом случае к 2022 года все работодатели должны издать приказы об отмене трудовых книжек, о введение электронного учета стажа. И под роспись разъяснить работнику об указанных изменениях законодательства. А также о праве на оставление книжки старого образца.

Работник же, желающий сохранить прежний порядок, должен был подать до 1 января 21-го года заявление о ведении бумажной трудовой.

В противном случае (по умолчанию) учет стажа переводится в электронный формат, а книжки выдадут на руки.

А тем, кто начал свой профессиональный путь с 2022 года доступны только электронные документы о стаже.

Какие преимущества

Как показал общественный опрос, 52% населения хотят введения нового формата с одновременным сохранением прежнего, 21% — оставить только бумажные, 18% — ограничиться только электронными.

Как видно, народное мнение схоже с законодателем.

На самом деле выгода очевидна, ведь много стажевых проблем возникает с неправильными приписками. Отмена записи в трудовой книжке по образцу будет восполнена вводом данных через компьютерную программу, что исключит ошибки и, соответственно, возможные придирки сотрудников пенсионных подразделений.

Также человеку не нужно опасаться обыкновенной утраты документа и последующей суеты по его восстановлению. Теперь данные будут в федеральных базах – это надежно.

В конце концов, упростится документооборот между трудящимся и работодателем.

Удобно будет и работодателю, так как он будет освобожден от такой ответственности как хранение бумажных Ткн.

Возможно, в дальнейшем это коснется и других документов, таких как приказов, личных карточек, прочее.

Если у Вас есть вопросы по теме статьи, пожалуйста, не стесняйтесь задавать их в комментариях. Мы обязательно ответим на все ваши вопросы в течение нескольких дней.

Наши партнеры – юридическая компания ответит на ваш вопрос в течение 15 минут

Так вот из-за чего поползли слухи, что скоро ни учеба в институте, ни служба в армии, ни отпуск по уходу за ребенком не войдут в трудовой стаж при начислении пенсии. Правильно, пенсионный возраст подняли, теперь нужно стаж оттяпать, чтобы пенсию совсем не нужно было платить. МОЛОДЦЫ.

Учеба и так не входит в трудовой стаж, а армию насчитывают на основании военного билета, а когда мамочка в декрете сидит — стаж у нее и так идет

Непонятно как учитывается трудовой стаж а то слузов полно. с аримей и учебой в институте у меня набирается 25 лет. Раньше этого было достаточно чтобы назначили пенсию, а теперь? Я с 1962 года рождения. Получается на пенсию уйду в 63 года, то есть в 2025-м. За шесть лет может всё пять раз переменится? в любом случае мне надо эти годы как-то прожить и на трудовой стаж они не влияют — я с 2016 годы аыкинут обществом по причине возраста. Одно время ходил на биржу. Там давали направления, а на предприятиях говорят — возраст, а в заявке пишут — не та специализация.

Эти нововведения ещё аукнутся народу! Электронный документ без дублирования на бумаге — Филькина грамота: никто не отвечает ни за что, ничьей подписи ни на чём нет, разобраться в случае чьей-то халатности будет невозможно! Далеко ходить не надо: взяла распечатку своей электронной амбулаторной карты в поликлинике и, как выразился герой в фильме “Любовь и голуби”, чуть “инфаркт микарда” не хватил! Наворочено, чего сроду не было, а если, допустим, по мнению врачей было, то почему я об этом ничего не знала? Так же будет и с трудовым стажем! Эта электроника будет полезна только в одном случае — если отменят госпенсии и обяжут самим гражданам беспокоится о ней, т.е. самим копить денежки всю свою жизнь. Ну, вперёд и с песней!….

Информация об отмене бумажных трудовых книжек

Отделение ПФР по Чеченской Республике напоминает, что совсем скоро бумажные трудовые книжки отменят и введут новые — электронные. Что является основанием для такой глобальной перемены? Как это будет происходить? И что в связи с этим будет привнесено в работу Пенсионного фонда? На эти и другие вопросы отвечает управляющий Отделения Пенсионного фонда РФ по Чеченской Республике Мохмад-Эми Ахмадов.

– Мохмад-Эми Исаевич, что стало причиной такой перемены?

– Уже несколько лет на государственном уровне рассматривается программа перехода на электронный оборот сведений по трудоустройству граждан.

Ведь что такое вообще трудовая книжка? Персональный документ установленной формы, в котором содержатся сведения о трудовой деятельности работника, история его должностных переходов. Существующий образец документа применяется с 2004 года. Трудовую книжку оформляют гражданам, впервые устроившимся на работу, а в случае ее утери работнику выдается дубликат. Документ заполняется в отделе кадров и хранится там, пока человек работает в организации.

Надо сказать, что во многих странах трудовые книжки перестали наличествовать в принципе. К примеру, в той же Европе трудовая книжка в нашем понимании считается устаревшим инструментом. Там давно трудовую книжку целиком заменили электронные базы данных. Это было сделано, потому что к бумажным документам на практике предъявляется много претензий. И они возникают не только от их владельцев, а еще и от работодателей.

– А какие именно претензии?

– Основное недовольство связано со следующим. Во-первых, бумажная форма трудовой книжки с годами приходит в негодность, может быть потеряна или испорчена. А процедура ее восстановления достаточно сложная, и есть риск полной утери некоторых данных. Во-вторых, очень много эпизодов мошенничества с книжками, так как бланки находятся в свободном доступе, поэтому так много подделок. В-третьих, необходимость выделения специальных помещений для хранения книжек сотрудников; особенно это касается крупных предприятий, численность которых превышает 100 человек. В этом случае приходится организовывать специальные стеллажи для хранения такого количества личных документов сотрудников. Ну и, конечно, никак не оправданы трудовые затраты времени и его оплаты, которые расходуются на заверение сделанных копий, на создание выписок вручную и т.д.

– И что меняется теперь?

– Пока ничего не меняется. Мы находимся на пути правового обоснования такой метаморфозы. Министерством труда РФ в рамках федеральной программы «Цифровая экономика РФ» разработан соответствующий законопроект, который затронет и учтет интересы всех работающих. Предполагается, что с 1 января 2022 года сведения о трудовой деятельности работников будут вестись только в электронном виде, за исключением работников, подавших заявление о ведении трудовых книжек на бумажном носителе. И мы все должны быть готовы, что в скором времени это произойдет.

– Какой будет трудовая книжка нового формата?

– Документ будет представлять собой электронный файл, который будет храниться в системе персонифицированного учета. Как в бумажном, так и в электронном виде суть трудовой книжки не меняется: это главный документ каждого работающего гражданина страны.

– Мохмад-Эми Исаевич, а можем мы сегодня хоть как-то обозначить плюсы электронных трудовых книжек?

– Безусловно, здесь масса достоинств. Это, прежде всего, невозможность подделки книжек, так как всю информацию легко будет проверить в электронном виде. Уменьшается риск, что информация о профессиональной деятельности человека будет утеряна. Появляются возможности: постоянно совершенствовать созданную систему и внедрять дополнительные вспомогательные ресурсы; защитить сведения от ошибок и описок, которые нередко допускаются при заполнении трудовых документов; работники смогут оперативно реагировать на действия работодателя по заполнению их трудовых книжек; заинтересованные структуры смогут при необходимости без работника посмотреть всю нужную информацию о нем.

Также это значительно упрощает ведение кадрового производства; защищает владельцев книжек от работодателей, которые не соблюдают сроки выдачи книжек при увольнении; освобождает работника от необходимости каждый раз обращаться к работодателю за получением копии трудовой книжки, когда ему это необходимо. Достаточно будет лишь переслать свои данные из информационной системы по месту требования.

К плюсам еще можно отнести стандартизацию, ведение кадровой информации в специализированных базах данных. Получив к ней доступ, работники смогут контролировать все сведения, которые вносятся в их трудовую книжку в режиме онлайн. Ну, и, конечно, оперативность. И при оформлении перехода с одной работы на другую, и при приеме на удаленную работу.

– Известны сегодня сроки перехода на электронные трудовые книжки?

– Предполагается, что за 2019 год будут внесены все необходимые изменения в трудовое законодательство, а также решены технические вопросы.

Перевод бумажной версии в электронную произойдет поэтапно и начнется с того, что новые данные будут вноситься работодателями в электронном формате. Затем постепенно все данные, прописанные в бланках ранее, переведут в компьютерные базы.

С 2022 года все трудовые книжки будут вестись только в электронной форме. Граждане и организации, для которых привычная форма кажется наиболее удобной, могут продолжить вести бумажные трудовые книжки вместе с электронными. Однако для устроившихся на работу впервые с 2022 года такой возможности не предусмотрено.

Полностью отказываться от традиционных бумажных трудовых книжек пока никто не собирается. Если работник захочет, чтобы его документы велись на бумаге, этому препятствовать нельзя. Несмотря на то, что в таком случае работодателям придется вести двойную работу – выполнять требование по передаче данных в государственную информсистему и одновременно вести бумажный документооборот. Для этого работник должен написать работодателю заявление о продолжении ведения бумажного документа.

С 1 января 2022 г. работодатели должны будут отдать работникам бумажные трудовые книжки, поскольку больше не будут являться ответственными за их хранение и ведение. Исключение составят только лица, которые напишут заявление о продолжении ведения бумажного документа. В законопроекте на этот счет заявлено, что ведение трудовых книжек на бумажном носителе не будет осуществляться с 1 января 2027 г.

– Мохмад-Эми Исаевич, какая роль отводится территориальным органам Пенсионного фонда в связи с этим? Что-то меняется в функционале?

– Все сведения о трудовой деятельности своих работников работодатели будут представлять в электронном виде в органы Пенсионного фонда РФ: о приеме на работу, переводе на другую должность или увольнении (дата, номер приказа и его содержание).

Иными словами, учет трудового стажа предполагается включить в текущую функцию Пенсионного фонда – ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

Выглядит вполне логично, потому как сейчас ведется двойной учет трудового стажа работников: органами ПФР – на лицевых счетах работников и работодателями – в трудовых книжках. Причем стаж по трудовой книжке не учитывается при назначении пенсии с того момента, как работник зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования и ему присвоен СНИЛС.

Все сведения о стаже ПФР берет исключительно по данным индивидуального лицевого счета работника. Поэтому электронные трудовые книжки устранят ненужную двойственность в учете стажа.

С 1 января 2022 года для работодателя будет действовать обязанность представлять сведения о трудовой деятельности застрахованных лиц в информационную систему ПФР. Сведения о трудовой деятельности работодателю придется представлять ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным. С 1 января 2022 года такая информация в случаях приема на работу или увольнения должна отправляться не позднее рабочего дня, следующего за днем издания документа, являющегося основанием для приема или увольнения.

Отмена трудовых книжек в 2022 году

Переход на электронные трудовые книжки все-таки состоится, и уже известна точная дата: 1 января 2022 года. Правительством РФ предложены на рассмотрение три законопроекта, предусматривающие ряд крупных поправок в трудовое и пенсионное законодательство. Законопроект № 748684-7 об отмене бумажных трудовых книжек и переходе на их электронные варианты принят Госдумой в первом чтении. Расскажем о том, что ждет работодателей и обычных граждан в связи с этими изменениями в 2022 году.

Когда отменят трудовые книжки в России

Понятие «электронные трудовые книжки» в российском законодательстве отсутствует. Вносимые законом изменения оперируют термином «сведения о трудовой деятельности». Теперь вся информация о сотрудниках, их стаже, переводах на другие должности, увольнении будет передаваться по электронным каналам связи в Пенсионный фонд. Планируется постепенный переход с бумажных книжек на электронные в течение 2022 года. Дата отмены трудовых книжек на бумажном носителе – 1 января 2022 года. Все бумажные трудовые книжки с 01.01.2022 г. должны быть выданы сотрудникам на руки, а у вновь принятых работников при приеме на работу их требовать не будут, также не будут оформлять бумажные трудовые тем, кто впервые устраивается на работу в 2022 году.

Законопроект допускает право работника иметь трудовую книжку на бумажном бланке после указанного срока – он может написать заявление о хранении книжки у работодателя и ведении ее в бумажном виде. Тем не менее это не освобождает работодателя от электронной передачи данных в ПФР по таким сотрудникам. Указанные заявления работодатель должен принимать только в течение установленного срока – до конца 2022 года. Если заявление не поступит до 01.01.2022 г., трудовую выдадут на руки работнику. Таким образом, ответственность за сохранность бланков трудовых книжек, возвращенных работникам, с работодателя снимается.

Три законопроекта об отмене трудовых книжек в России

Все вышеперечисленные изменения вводятся законопроектом № 748684-7. Согласно ему, Трудовой кодекс РФ дополняется новой статьей 66.1 «Сведения о трудовой деятельности», в которой расписан порядок отмены трудовых книжек на бумажном носителе и алгоритм перехода на электронную систему учета. Также законопроектом регламентируется комплекс подготовительных мероприятий для работодателей. Они обязаны в течение 2022 года:

внести необходимые изменения в локальные нормативные акты, коллективный договор (при необходимости);

уведомить персонал в письменном виде под роспись об изменении порядка учета трудовых книжек;

подготовиться к электронной передаче данных по сотрудникам: обеспечить наличие технической базы, кадров и соответствующего программного обеспечения.

Другой законопроект № 748744-7, вносящий изменения в закон о персучете № 27-ФЗ от 01.04.1996, обязывает работодателей сдавать новый ежемесячный отчет СЗВ-ТД «Сведения о трудовой деятельности», начиная с января 2022 г. Сроки его сдачи аналогичны отчету СЗВ-М – не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным. Но с 1 января 2022 года данный отчет необходимо будет формировать и передавать в ПФР на следующий рабочий день после даты издания приказа о приеме, увольнении сотрудника, переводе на другую работу. Компании с количеством сотрудников 25 и более человек обязаны предоставлять эту информацию в электронном формате. Таким образом, многие компании перейдут на электронный кадровый документооборот с Пенсионным Фондом.

Третий законопроект № 748758-7 вносит изменения в ст. 5.27 КоАП РФ и вводит ответственность для всех работодателей за неоднократную передачу недостоверных или неполных сведений о трудовой деятельности персонала и за нарушение сроков их представления. Пока что предусмотрены санкции только в виде предупреждения должностных лиц работодателя. Но, возможно, будет введен и штраф в определенной сумме, т.к. закон еще находится на стадии рассмотрения.

Как работникам узнать о своем стаже

Отмена трудовых книжек в 2022 году в виде бумажных бланков вызывает закономерный вопрос у работников: как они могут узнать информацию о своей трудовой деятельности, продолжительности стажа и т.п. Законопроект № 748684-7 предусматривает получение работником этих данных из следующих источников:

от своего текущего или последнего работодателя в виде заверенной справки в бумажной форме или электронного документа, подписанного ЭЦП; сведения выдаются в день увольнения или по запросу в течение 3-х дней после поступления в отдел кадров соответствующего заявления;

через МФЦ – на бумаге, соответствующим образом заверенные;

в ПФР – в электронном или бумажном формате на выбор;

через сайт Госуслуг в электронной форме.

Проводимая реформа по отмене трудовых книжек позиционирует ряд преимуществ как для компаний, так и для их работников:

Электронную трудовую книжку нельзя подделать или потерять: в случае утраты или порчи не нужно обходить всех бывших работодателей для восстановления записей.

Сотрудникам будет удобно обращаться за госуслугами и назначением пенсий, пособий: не нужно каждый раз предъявлять бумажную копию трудовой книжки для подтверждения стажа.

У ПФР будет единая электронная база для назначения пенсий, что упростит данную процедуру.

При приеме на работу отдел кадров будет оперативно получать все данные о трудовом стаже сотрудников.

Работодатели сократят затраты на покупку и хранение бланков трудовых книжек.

Между тем у проводимой реформы эксперты отмечают и недостатки. К ним относится вопрос о сохранности персональных данных в системе ПФР. На данный момент сбоев и утечки информации не наблюдалось, но риск попадания конфиденциальных данных в руки мошенников всегда существует.

Не исключена также вероятность, что данные могут исчезнуть и по вине государства. Примеров недоподсчета стажа у ПФР немало, а при отсутствии достаточного стажа происходит отказ в назначении страховой пенсии, при этом до назначения социальной пенсии в связи с проводимой пенсионной реформой будут доживать не так уж много граждан. Напомним, что пенсионный возраст для социальной пенсии по старости определен в 70 лет для мужчин и 65 для женщин. Страховую пенсию будут получать женщины с 60 лет, а мужчины с 65.

И еще один минус вводимых законопроектов для самих работодателей: он добавляет им большее количество отчетов и усиливает ответственность за регулярность предоставляемых кадровых сведений.

Заключение

Отвечая на вопрос, отменят ли трудовые книжки в бумажном виде, можно сказать, что скорее всего да, отменят. Правительство рассматривает внедрение этих изменений еще с 2017 года. Другой вопрос, насколько эффективной будет проводимая реформа. Переход на электронный кадровый документооборот и его ведение будет связано для многих компаний со значительными затратами ресурсов, что может спровоцировать дальнейшее уклонение работодателей от официального оформления сотрудников в штат и выплате серых зарплат. С другой стороны, оцифрование кадровых данных при условии полной их сохранности упростит процедуру подтверждения стажа при взаимодействии с государственными органами.

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Отмена трудовых книжек и переход на электронный трудовой учет становятся реальностью

Все привыкли к тому, что на протяжении всей жизни для любого гражданина одним из обязательных документов (почти таким же обязательным, как паспорт) является трудовая книжка. Она подтверждает периоды работы, должности, которые человек занимал, сведения из нее важны для работодателя на новом месте работы…

Однако различные ведомства давно уже утверждали, что трудовые книжки устарели, не соответствуют потребностям современной экономики и их надо отменить. И наконец это случилось.

Речь действительно идет об их отмене, хотя предусматривается продолжительный (неопределенной длительности) переходный период (в средствах массовой информации этот процесс нередко называют переходом на электронные трудовые книжки).

В связи с этим приняты два федеральных закона: от 16.12.2019 № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» и от 16.12.2019 № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Они предусматривают различные изменения, которые уже сейчас должны учитывать работники и работодатели.

В ПФ РФ надо будет подавать новый отчет, но по необходимости

Переход к электронному трудовому учету завершится 01.01.2021. Но в течение 2022 года работодателям надо будет к этому переходу подготовиться. Об этом – во второй части публикации. Сначала – о новом порядке.

В настоящее время работодатель по основному месту работы работника хранит и ведет его трудовую книжку.

Согласно ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет ее работодателю, кроме случаев, когда трудовой договор заключается впервые или осуществляется прием на работу на условиях совместительства.

Теперь в ТК РФ вводится ст. 66.1. Она предусматривает, что работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее – сведения о трудовой деятельности (СТД)) и представляет ее в ПФ РФ.

При поступлении на работу, соответственно, работник вправе будет предъявить трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности.

Форму, по которой СТД будут представляться в ПФ РФ, фонд в ближайшее время утвердит, но из нового п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что эти сведения будут включать в себя:

место работы:

наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя);

регистрационный номер страхователя;

сведения о выполняемой работе и периодах работы:

сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);

сведения о переводах на другую постоянную работу;

сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений;

реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений;

информацию о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со ст. 66 ТК РФ либо о предоставлении страхователем ему СТД в соответствии со ст. 66.1 ТК РФ.

Согласно новому п. 2.4 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ СТД работодатель должен представить в ПФ РФ в следующих случаях:

прием на работу;

перевод на другую постоянную работу;

подача зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со ст. 66 ТК РФ;

либо предоставление страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со ст. 66.1 ТК РФ.

Эти сведения с 01.01.2022 надо будет представлять не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место перевод на другую постоянную работу или подача соответствующего заявления (новый п. 2.5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Но в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица СТД будут представляться не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Согласно п. 2.6 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ эти сведения должны будут представляться в электронной форме, если у страхователя численность застрахованных лиц за предшествующий отчетный период (месяц) составляет 25 и более лиц.

Обратите внимание: согласно новой редакции п. 3 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ при ликвидации страхователя – юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) он представляет данные сведения, как и другие, предусмотренные ст. 11, в течение месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (принятия решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) – но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для госрегистрации при ликвидации юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя).

В таком же порядке и в те же сроки (со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса)) представляются СТД при реорганизации страхователя – юридического лица.

В случае реорганизации страхователя – юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу он представляет сведения об уволенных работниках не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Не подать отчет – дорогое удовольствие

Примечательно, что за непредставление СТД для страхователя не предусмотрено прямое наказание в Федеральном законе № 27-ФЗ. Однако в ст. 17 этого закона сказано, что в случае непредставления в установленный срок либо представления неполных и (или) недостоверных СТД страхователь или его должностное лицо привлекается к административной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Очевидно, имеется в виду ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. В ней сказано, что нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

на должностных лиц – в размере от 1 000 до 5 000 руб.;

на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 1 000 до 5 000 руб.;

на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 руб.

Более того, согласно ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ совершение данного нарушения лицом, ранее уже подвергнутым административному наказанию за аналогичное нарушение, влечет наложение административного штрафа:

на должностных лиц – в размере от 10 000 до 20 000 руб. (или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет);

на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 10 000 до 20 000 руб.;

на юридических лиц – от 50 000 до 70 000 руб.

Наказания немаленькие, особенно если учесть, что дисквалификации может быть подвергнут не руководитель, а должностное лицо, непосредственно отвечающее за представление СТД.

Соответствующие административные дела рассматривает Федеральная служба по труду и занятости (ст. 23.12 КоАП РФ). Как знать – не окажется ли такое рассмотрение поводом для комплексной проверки хозяйствующего субъекта трудовой инспекцией?

Сведения для работников

Согласно новой ст. 66.1 ТК РФ работник вправе будет запросить у работодателя СТД в отношении себя за период работы у этого работодателя. Однако тот вправе отказать, если на данного работника ведется трудовая книжка.

Заявление с соответствующим запросом работник подает в письменной форме или направляет в порядке, установленном работодателем, по адресу электронной почты работодателя. В данном заявлении работник определяет, в какой форме он хочет получить СТД: на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя).

Работодатель предоставляет СТД работнику в период работы не позднее трех рабочих дней со дня подачи такого заявления, а при увольнении – в день прекращения трудового договора.

Если работник обнаружит, что СТД в отношении него неверны или неполны, то он вправе обратиться к работодателю (подав письменное заявление) о необходимости внесения исправлений и подачи исправленных СТД в ПФ РФ. Очевидно, что в этом случае к работодателю может быть применено административное взыскание, о котором сказано выше.

Отметим, что работнику не обязательно обращаться к работодателю за СТД – по своему желанию можно их получить в МФЦ, ПФ РФ или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Но и в этом случае работник, обнаружив ошибку, вправе обратиться к работодателю, чтобы тот ее исправил.

Выдача документов, связанных с работой, и их копий

Согласно ст. 62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой.

Работник, в свою очередь, обязан в течение трех рабочих дней со дня получения трудовой книжки в органе, осуществляющем обязательное социальное страхование (обеспечение), вернуть ее работодателю.

Теперь уточнено, что если трудовая книжка на работника не ведется, то и предоставлять ее работодатель не обязан – только названные иные документы.

Обязанности работодателя при увольнении

До сих пор согласно ст. 80 ТК РФ в последний день работы работодатель был обязан выдать работнику, в частности, трудовую книжку. Теперь будет указано, что вместо нее он может выдать СТД (аналогичное указание появится в ст. 84.1 ТК РФ), причем почему-то выбор между этими двумя вариантами полностью отдается на откуп работодателю. То есть ему не вменяется в обязанность выдать конкретно трудовую книжку, если он продолжал ее вести на данного работника.

Впрочем, очевидно, законодатели не намеревались предоставить работодателю именно такое право. По нашему мнению, СТД не могут заменить трудовую книжку при увольнении работника, который не отказывался от того, чтобы работодатель ее вел.

В статье 84.1 НК РФ подчеркивается, что запись в трудовую книжку (а теперь и в СТД) об основании и о причине расторжения трудовых отношений должна производиться в точном соответствии с формулировками ТК РФ или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи ТК РФ или иного федерального закона. В данной статье также указано, как должен поступать работодатель, если в день расторжения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения.

Теперь дополнительно поясняется, что если в аналогичной ситуации надо выдать работнику не трудовую книжку, а СТД, то работодатель обязан направить ему по почте заказным письмом с уведомлением сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом. Со дня направления такого письма работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки или предоставления СТД у данного работодателя.

По обращению названного работника (в письменной форме или направленному в порядке, установленном работодателем, по адресу электронной почты работодателя), не получившего СТД у данного работодателя после увольнения, тот обязан выдать их не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника способом, указанным в обращении, – на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя).

Если работодатель не выполнит указанные обязанности, его, как и в случае с трудовой книжкой, могут привлечь к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, а также принудить к возмещению убытка работника, связанного с неполучением последним заработка на новом месте работы (абз. 4 ст. 234 ТК РФ в новой редакции).

Что надо делать уже в 2022 году?

Прежде всего, уже в 2022 году надо представлять СТД при наступлении в отношении застрахованного лица событий, указанных в п. 2.4 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Нужно будет это делать не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место указанные события. Получается, что уже в январе 2022 года придется подавать СТД, если в этом месяце произошел прием на работу или состоялось увольнение застрахованного лица, – не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

События, произошедшие в декабре 2019 года, не влияют на подачу СТД в январе 2022 года.

Если в январе 2022 года произошел перевод работника на другую постоянную работу либо он подал заявление о продолжении ведения в отношении него трудовой книжки или о прекращении такого ведения, то информация об этом передается не позднее 15 февраля. В тот же срок в СТД включаются данные о трудовой деятельности каждого застрахованного лица по состоянию на 01.01.2022 у этого страхователя (то есть подобные сведения по каждому застрахованному лицу подаются только один раз).

Исключение – застрахованные лица, уволенные или принятые данным работодателем в течение января. В отношении них СТД застрахованного лица по состоянию на 01.01.2022 у данного страхователя подаются одновременно со сведениями об увольнении или приеме на работу.

Работодатель в течение 2022 года должен принять локальные нормативные акты, которые, по его мнению, требуются для перехода к новому порядку. Какими должны быть эти нормативные акты – не конкретизируется. Также надо подготовить и обсудить с уполномоченными в установленном порядке представителями работников изменения (тоже при необходимости), вносимые в соглашения и коллективные договоры.

Работодатель должен обеспечить себе техническую готовность к представлению СТД.

До 30.06.2022 надо уведомить каждого работника о названных изменениях в трудовом законодательстве, причем в письменной форме. В таком же порядке надо проинформировать каждого работника о том, что он должен сделать выбор между продолжением ведения работодателем трудовой книжки в соответствии со ст. 66 ТК РФ (в новой редакции) или предоставлением ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со ст. 66.1 ТК РФ.

Работник должен подать письменное заявление о своем выборе в срок по 31.12.2020. И его выбор работодатель отразит в СТД (об этом сказано выше).

Впрочем, допускается, что работник вообще никакого заявления не подаст. В этом случае работодатель продолжает вести его трудовую книжку в соответствии со ст. 66 ТК РФ (в новой редакции). И при последующем трудоустройстве на новом месте работник, как и прежде, предъявляет трудовую книжку новому работодателю. Тот обязан ее вести в общем порядке, если только работник не подаст ему письменное заявление о предоставлении ему СТД согласно ст. 66.1 ТК РФ вместо ведения трудовой книжки. Работнику, подавшему такое заявление, работодатель выдает трудовую книжку на руки и освобождается от ответственности за ее ведение и хранение. При этом в трудовую книжку вносится запись о подаче работником такого заявления. Запись, очевидно, делается в произвольной форме, хотя, возможно, мы скоро увидим рекомендации на этот счет от Минтруда.

Выбора будут лишены только те, кто впервые будет поступать на работу после 31.12.2022 (иначе говоря, лица, не имевшие до этой даты трудовых книжек). В отношении них работодатель сразу будет предоставлять СТД.

Можно предположить, что еще долго (может быть, десятилетия) работодателям придется параллельно с предоставлением СТД вести трудовые книжки на кого-либо из работников. Вероятно, многие из них не рискнут перейти на новый порядок, а обязать их сделать это нельзя.

Стаж в цифре

Трудовые книжки на бумажном носителе с 1 января 2022 года работодатель сможет вести только для тех работников, которые попросят его об этом в письменном заявлении. Остальные – только в электронном виде. Об этом говорится в законопроектах, которые внесло в Госдуму правительство РФ.

Работникам, не подавшим письменное заявление до конца 2022 года, трудовые книжки выдадут на руки (работодатель освобождается от ответственности за их хранение), а сведения о трудовой деятельности сотрудников предприятий и организаций будут вестись в электронном виде. Тем, кто впервые поступает на работу, бумажную трудовую книжку заводить не будут.

Такова суть одного из трех законопроектов о переходе к электронным трудовым книжкам и обязательном ведении в электронном виде персонифицированного учета работников, которые одобрило правительство. “Мы хотим, чтобы этот переход был плавным, – подчеркнул на заседании правительства премьер-министр Дмитрий Медведев. – Он касается около 60 миллионов работников, приблизительно 8,5 миллиона хозяйствующих субъектов”. По его словам, преимущества электронных трудовых книжек очевидны.

Для работодателей -это снижение издержек по ведению и хранению бумажных трудовых книжек.

“Тут экономию по-разному считают, но в любом случае это сотни миллионов рублей”, – отметил Дмитрий Медведев. Для работника плюс в том, что не надо бояться потери трудовой. “Поскольку, если книжка утрачена, нужно создавать ее копию, получать информацию из всех источников. Это неудобно, и восстановление таких документов подчас занимает многие месяцы. А в электронном виде, естественно, все это должно резервироваться и сохраняться”, – уточнил премьер-министр.

Что же будет происходить с трудовыми, если закон будет принят? “В течение 2022 года работники, которые хотят оставить бумажную трудовую книжку, должны будут написать заявление об этом своему работодателю, – пояснил министр труда и социальной защиты Максим Топилин. – Те, кто не сделает этого, автоматически переходят на электронную трудовую книжку”.

Параллельно в 2022 году работодатели ежемесячно станут предоставлять информацию о специальности работника, его квалификации, его внутренних перемещениях, а также перемещениях между работодателями в систему персонального учета. Ее ведет Пенсионный фонд. Все эти сведения важны для формирования будущей пенсии.

С 1 января 2022 года сведения нужно будет предоставлять ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным. А с 1 января 2022 года такие сведения в случаях приема на работу или увольнения должны представляться не позднее одного рабочего дня, следующего подписанием соответствующих приказов.

Работники смогут получать данные о своей трудовой деятельности различными способами. Например, в центрах государственных услуг. Смогут также получить данные в Пенсионном фонде России или у работодателя, а также через портал госуслуг.

Одновременно вносятся изменения в Кодекс об административных правонарушениях. “Если работодатель будет нарушать правила предоставления информации о работниках в систему персонального учета, его сначала предупредят, а потом оштрафуют”, – отметил Максим Топилин.

По мнению проректора Академии труда и социальных отношений Александра Сафонова, при любом решении о переходе оформления документов с бумажного носителя на электронный закономерен вопрос о безопасности хранения и передачи данных.

60 миллионов российских работников коснется переход с бумажных трудовых книжек на электронные. И приблизительно 8,5 миллиона предприятий и организаций

“Цена ошибки возрастает в разы. Представьте последствия потери одной или нескольких трудовых книжек и уничтожение данных о тысячах записей. Несмотря на все принимаемые правоохранительными органами меры, мы постоянно становимся свидетелями утечки то баз данных ГИБДД, то банковских сведений. В интернет попадают и паспортные данные”, – напоминает собеседник “РГ”. Поэтому, по его мнению, нужно очень осторожно и тщательно подходить к внедрению таких проектов. И продумать меры безопасности. “В цифру прежде всего надо переводить разного рода справки, за которыми приходится ездить по разным адресам и стоять в очередях”, – считает эксперт.

Когда отменят трудовые книжки

Отмена трудовых книжек в России начнется поэтапно уже с 2022 года. Этот вопрос давно обсуждался на всех уровнях. Попытки уйти от бумажного документооборота совершались не раз, и не находили должного отклика у работодателей и работников. Но законодатели приняли решение, закон о переводе в электронный формат подписан, организации перестанут оформлять привычные бланки, а сведения о стаже подчиненных начнут передавать непосредственно в ПФР.

Когда отменят трудовые

Впервые идею заменить обычные бумажные трудовые книжки на электронные озвучили в 2006 году. В 2012 чиновники попытались претворить ее в жизнь, но ничего не вышло. Следующая попытка предпринималась в 2016 году, но и тогда отмена трудовых книжек не произошла. Спустя несколько лет чиновники предложили ввести новые правила кадрового делопроизводства только для фирм, число работников на которых не превышает 15 человек. Всю информацию о сотрудниках предлагалось хранить в электронной форме. Затем это правило хотели распространить и на крупные компании. Но и эта инициатива одобрена не была.

Сейчас власти точно знают, когда отменят трудовые книжки полностью, — с 2022 года. Новая норма содержится в Федеральном законе от 16.12.2019 № 439-ФЗ. Из документа следует, что на всех работников, впервые принятых после 31.12.2020, трудовые книжки не оформляются. Те, у кого такой документ уже есть, до 31.12.2022 подают письменное заявление работодателю с просьбой продолжить вести документ. Если по объективным причинам человек не уточнил, нужен ли ему бумажный вариант, или он согласен на онлайн-аналог, работодатель обязан продолжить работать по прежним правилам. В случае перехода на другую работу гражданин вправе требовать ведения его трудовой от нового работодателя. Но если он уже перейдет на электронный вариант хранения сведений о своей рабочей деятельности, то вернуться к бумажному документу не сможет.

Чтобы не потерять сведения о стаже граждан, работодателям добавят отчетности в ПФР. Уже с января 2022 года Фонд начнет собирать все сведения о заключении (расторжении) трудовых договоров, переводах, выполняемой работе. Сам работник сможет получать данные после запроса в МФЦ, через личный кабинет на портале госуслуг, у работодателя. Последнего хотят еще обязать выдавать сотруднику сведения, касающиеся его деятельности, при увольнении.

Поскольку закон уже одобрен, и до вступления его в силу остается несколько недель, кадровики должны представлять общую картину:

с 01.01.2022 начинается постепенный переход и подготовка к работе по новым правилам;
до 30.06.2022 работодателям предстоит уведомить работников об изменениях, объяснить им, в чем их смысл. Одновременно компании предложат сотрудникам выбрать тот вариант хранения сведений о работе и стаже, какой им кажется удобным;
до 31.12.2022 все работники должны определиться, какую трудовую книжку иметь, — бумажную или электронную. Решение фиксируется в заявлениях в свободной форме либо по образцу, который разработает работодатель. Главное — соблюдение письменной формы;
с 01.01.2022 компании переходят на новые правила работы, фиксируется полная отмена трудовых книжек в России. По тем сотрудникам, которые согласны на электронное хранение информации о своем стаже и рабочей деятельности, они передают данные в ПФР. Если вновь принятых работников больше 25 человек, отчитываться обязательно по телекоммуникационным каналам связи и интернету. Тем компаниям, где новых сотрудников меньше, разрешается выбрать способ подачи сведений. По тем работникам, кто предпочел сохранить бумажные трудовые книжки, тоже придется передавать сведения в ПФР, но и дополнительно фиксировать все события в бумажном документе.

По словам Альберта Мицевича, руководителя отдела по работе с персоналом онлайн-сервиса микрокредитования «Честное слово», решение об отмене бумажных бланков и переходе на формирование электронной базы данных о трудовой деятельности граждан приняли, но сам процесс отмены книжек на бумаге займет несколько лет. Окончательный уход от них произойдет к 2025 году, прогнозирует эксперт.

«Чтобы полностью и бесповоротно перейти на кадровый электронный документооборот, необходимо первым делом внести изменения в ТК РФ ( ст. 66 ) и создать единую электронную базу, чтобы хранить всю информацию о стаже работников. Затем необходимо обеспечить доступ к этой базе как работодателю, так и работнику», — подчеркивает Альберт Мицевич.

Что изменится

Сейчас все данные о стаже трудящихся поступают в ПФР с помощью персонифицированного учета при выплате отчислений руководителем. Планируется, что после отмены бланков и введения электронных книжек подтверждение стажа с помощью бумажного бланка уже не потребуется, а процедура пенсионного учета упростится. Информацию начнут передавать в Фонд с помощью специальной компьютерной программы. Отмена бланков позволит сократить документооборот и упростит хранение информации.

Свое мнение по этому поводу высказала Ольга Калинина, руководитель отдела по работе с персоналом «ГК РДВ-медиа» (Работа.ру): «Если электронный документооборот качественно реализуют, то, безусловно, это удобнее и быстрее как для сотрудников, так и для работодателей. Но непонятно, каким образом привычные трудовые книжки переведут в электронный формат: кто это сделает, где, в какие сроки. Есть очень большой шанс потерять ценную информацию, восстановление которой займет долгое время. В таком формате удобнее оставить бумажные бланки».

Плюсы и минусы

С помощью трудовой книжки руководителю компании легко оценить рабочий путь человека и принять решение, подходит ли он в качестве нового сотрудника или нет. Для работника книжка является документом, с помощью которого он подтверждает стаж. Поэтому и обычных граждан, и нанимателей тревожит возможность ее отмены.

«Перспектива отмены трудовых книжек маячит на нашем законодательном горизонте довольно давно. Кому они точно не нужны, так это государству. Что касается работников и работодателей, то грядущие перемены таят в себе как достоинства, так и недостатки для обеих сторон трудовых отношений», — отмечает Алина Тухватуллина, юрист компании «Конструктор документов FreshDoc.ru».

В случае с нанимателями преимущества электронного документооборота следующие:

сократятся расходы на кадровое делопроизводство;
кадровое делопроизводство станет проще;
с руководителя снимут ответственность за хранение, учет и передачу бланков при расторжении договора с работником.

К недостаткам эксперты относят:

об опыте человека работодателю удастся узнать только из его резюме и из рекомендаций с прошлого места работы;
причины увольнения с предыдущих мест работы гражданин легко скроет, так как они нигде не отражаются (они содержатся в приказе об увольнении, но соискатель не обязан предоставлять его при трудоустройстве).

Закон в полном объеме начнет работать уже через год, но уже с января работодатели вправе начать процедуру отказа от бумажных трудовых. Так что при приеме на работу нового сотрудника кадровикам придется еще внимательнее отнестись к его документам об образовании, проверять, насколько хорошо человек проявил себя на собеседовании. Рабочие отношения предпочтительнее оформлять с испытательным сроком. Это поможет убедиться в профпригодности работника.

Для работника очевидный минус введения электронного документооборота — лишение официального документа, подтверждающего стаж. Контракт не всегда примут как доказательство стажа, так как его легко подделать. А в случае сбоя в кадровой программе, если данные человека потеряются, восстановить их непросто. В таких случаях органам ПФР и организациям-работодателям предстоит оказать содействие работнику. Другой вариант — за защитой придется обращаться в ГИТ или в суд.

С другой стороны, гражданам предстоит надеяться на добросовестность работодателя. Если директор не производит отчисления в ПФР, подтвердить стаж работнику не удастся. Преимущество электронной системы очевидно: сведения о трудоустройстве есть, и работнику достаточно только написать заявление о выходе на пенсию.

Альтернатива книжке после ее отмены

Власти заявляют, что все данные, которые ранее содержались в книжке, гражданин сможет получать на бумажном носителе или в электронной форме, заверенной квалифицированной подписью. Кроме того, для людей, трудоустроенных по соглашению о дистанционной работе, полная замена трудовой книжки — трудовой договор, и в будущем его тоже разрешат использовать для подтверждения факта работы и наличия стажа. Но эксперты считают, что теперь необходимо менять требования к содержанию и оформлению договора, чтобы максимально защитить от подделки. А еще в него следует вносить обязательные условия, при наличии которых трудовой стаж подтверждать не понадобится.

«Хорошим вариантом оптимизации трудовых отношений, на мой взгляд, является использование электронных трудовых договоров и обмен кадровой документацией в электронном виде. В последнее время эта инициатива активно обсуждается, предлагается сделать возможным заключение трудового договора через портал госуслуг», — напоминает Максим Бычков, руководитель ЦПТ «Юрком».

Несмотря на множество спорных моментов по этой проблеме, внедрение электронного документооборота — вопрос недалекого будущего. Насколько болезненно пройдет реформа, покажет время.