Проверки ГИТ в 2022 году – новый регламент

Проверки ГИТ в 2022 году – новый регламент

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 8 сентября 2022 года N 1520

Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации

1. Установить, что за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящего постановления, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства:

2. Ограничения, установленные пунктом 1 настоящего постановления, не распространяются на:

а) плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки лиц, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого рисков либо отнесены к 1, 2 классам (категориям) опасности, I, II и III классам опасности опасных производственных объектов, I, II и III классам гидротехнических сооружений, а также в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора);

б) плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки субъектов малого предпринимательства при наличии у контрольного (надзорного) органа, органа государственного контроля (надзора) информации о том, что в отношении субъектов малого предпринимательства ранее вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или административного наказания в виде дисквалификации, или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении действия лицензии и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом “О лицензировании отдельных видов деятельности”, и с даты окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, по результатам которых вынесено такое постановление либо принято такое решение, прошло менее 3 лет. При этом в ежегодных планах помимо сведений, предусмотренных пунктом 8 Правил формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2428 “О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года”, и частью 4 статьи 9 Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, приводится информация об указанном постановлении или решении, дате их вступления в законную силу и дате окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, по результатам которых вынесено такое постановление либо принято такое решение;

в) плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки в отношении соблюдения лицензиатами лицензионных требований;

г) плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки субъектов малого предпринимательства, проводимые в рамках:

внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций;

федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

3. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Проверки Роструда: новое Положение

В статье мы проанализируем новое Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Разъясним, какие новшества оно привнесло в деятельность ГИТ и что необходимо учитывать в работе специалистам по охране труда.

ПОЧЕМУ ПОТРЕБОВАЛОСЬ МЕНЯТЬ ПОЛОЖЕНИЕ?

Мы продолжаем раскрывать тему реформы контрольно-надзорной деятельности, начатую в прошлом номере[1]. В соответствии со ст. 353 ТК РФ федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства ведет ГИТ. Положение об этом виде контроля утверждает Правительство. С 1 июля 2022 года действует Федеральный Закон от 31 июля 2022 г. № 248-ФЗ[2], поэтому правительству пришлось разработать новое Положение о проведении проверок ГИТ. С 23 июля 2022 года ГИТ применяет новое Положение[3] взамен прежнего[4]. Старое Положение действовало почти 9 лет, новому Положению отведен срок менее 2 лет.

Документом установлено, что предметом контроля и надзора является соблюдение нанимателями норм трудового законодательства, включая законодательство в сферах СОУТ и обеспечения доступности специальных рабочих мест и условий труда для инвалидов. Контролирующим органом по-прежнему является Роструд и его подразделения.

На контрольно-надзорные правоотношения распространяются нормы недавно вступившего в силу Федерального закона № 248-ФЗ, а также положения ст. 353-365 ТК РФ.

Как и раньше, полномочия федеральной инспекции труда закреплены в разделе II Положения о Роструде[5]. Основные права и обязанности государственных инспекторов труда приведены в пп. 6, 8 Административного регламента[6].

Полномочия государственных инспекторов труда в сфере рассмотрения дел об административных правонарушениях предусмотрены ст. 23.12 КоАП РФ.

Разберемся, изменится ли наша работа в плане взаимодействия с ревизорами. А если изменится, то как?

Обратите внимание

Организация, проведение и оформление результатов проверок, иных контрольных (надзорных) мероприятий, не завершенных до 1 июля 2022 г., осуществляются в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действовавших на дату начала этих проверок, мероприятий (ч. 8 ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ). Следовательно, такие проверки осуществляются согласно требованиям, установленным Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ[7].

ЧТО ПОМЕНЯЛОСЬ И ПОМЕНЯЛОСЬ ЛИ?

Новым Положением актуализирован предмет контроля

Согласно новому Положению предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о СОУТ, иных НПА, содержащих нормы трудового права, в том числе оценка соблюдения обязательных требований к обеспечению доступности для работников, являющихся инвалидами, специальных рабочих мест и условий труда.

Старое Положение ограничивало предмет плановых проверок проверочными листами.

Новое Положение определило объектами госконтроля:

• деятельность, действия (бездействие) работодателей — юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей — физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками, и иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее — контролируемые лица);

• деятельность организаций, осуществляющих проведение СОУТ.

Акцентируем внимание специалистов и ответственных лиц, у которых под контролем трудятся люди с ограниченными возможностями здоровья, на второй части определения, поскольку охрана труда инвалидов для многих вещь не понятная.

РЕЗЮМЕ

Изучите и осмыслите новое Положение о проверках в сфере труда. Доведите информацию о новшествах или отсутствии таковых до своих коллег и совместно скорректируйте работу по исполнению обязательных требований и выстраиванию взаимоотношений с Рострудом и ГИТ.

[1] См. в статье: Подберезина С. Г. Новый закон о госконтроле: что изменится после 1 июля 2022 года// Санэпидконтроль. Охрана труда. — 2022. — № 4. — С. 11–23.

[2] Федеральный закон от 31 июля 2022 г. № 248-ФЗ (в ред. от 11 июня 2022 г.) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; далее – Федеральный закон № 248-ФЗ.

[3] Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2022 г. № 1230; далее — новое Положение.

[4] Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875; далее — старое Положение.

[5] Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324.

[6] Административный регламент осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Приказом Роструда от 13 июня 2019 г. № 160.

[7] Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (в ред. от 11 июня 2022 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

С. Г. Подберезина, эксперт, консультант по ОТ, главный редактор журнала «Промышленная безопасность. Разъяснения. Вопросы и ответы»

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Санэпидконтроль. Охрана труда» № 5, 2022.

Внеплановые проверки трудовой инспекции на 2022 год

Изменился порядок проведения проверок трудовой инспекции. Сегодня предлагаем обсудить особенности таких надзорных мероприятий, а также объясним, в каких случаях и как проводится плановая и внеплановая проверка трудовой инспекции. Расскажем о том, что такое реестр проверок по регионам на 2022 год и дадим советы о том, как быть готовым к ревизии.

Как трудовая инспекция будет проводить проверки с учетом новых правил в 2022 году?

Инспекция может посетить организацию, как известно, с плановой и внеплановой проверкой. С 1 июля 2022 года новый вид контроля – профилактическая проверка.

Каждый из этих видов может иметь выездной (то есть очный) и документарный (заочный) формат.

1. В случае выездной проверки сотрудники трудовой инспекции приезжают непосредственно в организацию. На протяжении всего периода ревизии руководство обязано предоставить проверяющим, во-первых, свободный доступ на свою территорию, а во-вторых, все необходимые документы, которые имеют отношение к трудовому законодательству.
2. В случае документарной проверки инспектор проверяет все необходимые документы компании, не покидая свое рабочее место. ГИТ направляет руководству официальное уведомление, на основании которого должны быть предоставлены все требуемые бумаги (заверенные руководителем копии подлинников). Инспектор может обратиться с требованием о предоставлении дополнительных материалов. Для этого также в организацию направляется официальный запрос. У руководства есть 10 рабочих дней для того чтобы предоставить затребованные копии бумаг.
3. Не использованное ранее контрольное мероприятие под названием рейдовый осмотр. Этот вид проверки отличается от других тем, что он проводится в отношении всех лиц, которые владеют объектом контроля, пользуется или управляет им, то есть проверяют не одного лишь работодателя. Визит инспектора в одну организацию не может превышать 1 рабочий день. Если в результате проверки будут выявлены нарушения, то инспектор должен будет составить акт относительно каждой допустившей нарушение организации. Рейдовый осмотр по аналогии с инспекционным визитом чаще всего будет проводиться после согласования проверочного мероприятия с органами прокуратуры.
4. Профилактический визит. Данный вид проверки введен в действие с 1 июля 2022 года. О таком внеплановом визите инспекция предупреждать не будет. На проверку отводится всего 1 день, а проверяющее лицо может запросить необходимые документы по телефону или иным средствам связи (например, по skype). Однако, в данном случае есть хорошая новость: такие внеплановые проверки в большинстве случаев будут согласовываться с органами прокуратуры. Но для этого правила есть и исключения, в частности, основания для внеплановой проверки трудовой инспекции – это наличие жалобы в адрес организации о том, что действия работодателя могут причинить угрозу жизни и здоровью сотрудников.

Вам также будет интересно:

Советы для тех, кто хочет успешно пройти проверку в дистанционном формате (посредством skype):

1. Не следует сразу же во время беседы с инспектором направлять запрошенные им документы. Попросите буквально час для подготовки всех необходимых бумаг. В процессе спешки есть риск запутаться в бумагах, направить не тот документ или допустить иные ошибки.
2. Сообщите о проведении проверки коллегам. Так вас не будут отвлекать и процедура закончится быстрее.
3. Обратите внимание на вашу фотографию в профиле skype. Будет лучше, если ее не будет вовсе, нежели, чем это будет фото, не соответствующее деловому стилю и этике.

Обратите внимание! В соответствии с ФЗ №248 предусмотрено, что профилактические визиты в обязательном порядке должны проводиться в отношении работодателей, отнесенных к категориям: значительного риска, высокого риска, чрезвычайно высокого риска.

Это же относится и к начинающим свою деятельность в определенных сферах. В положении о виде надзора указан конкретный перечень таких сфер деятельности.

Это важно знать! До конца 2022 года Правительство РФ продлило мораторий на плановые проверки в отношении малого бизнеса. Такого рода послабление касается и предпринимателей и юридических лиц. Выездные плановые проверки могут проводиться с использованием средств дистанционной связи. Также включенная в ежегодный план выездная проверка может заменяться инспекционным визитом.

С 1 июля 2022 года трудовая инспекция получила возможность проверки работы организации двумя новыми способами:

• Выездное обследование. Проверяющий вправе приехать на территорию организации и лично убедиться в наличии или отсутствии нарушений. Инспектор может как проверить документацию (изучить трудовые договора с сотрудниками), так и посмотреть наглядно, есть ли какие-либо нарушения в плане охраны труда.
• Проконтролировать соблюдение обязательных требований. В частности, посредством запроса сведений по сдаваемой в фонды отчетности. Сначала инспектор просмотрит имеющиеся на вас документы, а затем сообщит о них руководству. На основании этого ГИТ может направить в организацию инспектора либо сразу выслать предостережение, в котором будет указываться на те моменты, которые следует исправить во избежание встречи с проверяющим.

Кого будет проверять ГИТ в 2022 году?

Вам также будет интересно:

• Малый и средний бизнес. Согласно Постановлению Правительства РФ № 438 в условиях пандемии в отношении малого бизнеса не будет проводиться плановых проверок.
• Крупный бизнес. В упомянутом выше Постановлении перечислены основания, позволяющие ГИТ нанести внеплановый визит организации, относящейся к разряду крупного бизнеса. Плановые проверки разрешается проводить только в организациях, чей характер деятельности имеет высокий и значительный риск.

Как узнать категорию риска, присвоенную моей организации?

Для этого в произвольной форме пишется запрос, который направляется в госинспекцию. Вам обязательно придет письменный ответ в течение 15 рабочих дней.

Где посмотреть эту информацию дополнительно?

Помимо этого, данные сведения о категориях риска по тем или иным направлениям деятельности опубликованы на сайте Роструда. Перейдя на сайт rostrud.gov.ru выберете раздел «Работодателю», а затем перейдите в блок «Информация и сервисы» и нажмите «Перечень работодателей, деятельность которых отнесена к категории риска». Все представленные здесь данные актуальны.

Сроки проведения проверок: что изменилось в новом году?

Где можно ознакомиться с планом проверок трудовой инспекции?

План таких проверок составляется ежегодно, так как он является основанием для планового визита трудовой инспекции. Чтобы узнать, включена ли ваша компания в этот план, зайдите на сайт Роструда или сайт Генпрокуратуры РФ. Кроме того план проверок можно посмотреть на официальном сайте конкретного ведомства, но и это не все. Существует специальная база под названием «Единый реестр», который опубликован на сайте Генпрокуратуры РФ.

Информация, содержащаяся в данном реестре:

В каком случае ГИТ приходит в организацию с внеплановым визитом?

Еще раз скажем о том, что основания для внеплановой проверки трудовой инспекции были сокращены из-за пандемии коронавируса.

В каких случаях работодателю следует опасаться внепланового визита ГИТ:

1. В госорганы было направлено сообщение, в котором указаны подтвержденные факты причинения вреда здоровью работников;
2. Имеет место ЧС техногенного или природного характера;
3. Если работникам ГИТ необходимо проверить, как работодатель исполняет направленные ему предписания и какие меры были приняты в целях устранения нарушений, выявленных ранее;
4. В отношении организации поступили жалобы или иные обращения, на основании которых проверку назначил Президент РФ, Правительство РФ или прокурор.

Однако внеплановая проверка не означает, что о ней не оповестят руководство организации. Инспектор в любом случае сначала предупреждает о своем визите. Формат оповещения может быть любым, на это отводится 24 часа. Но вместе с тем, в данном случае существуют и исключения, позволяющие провести проверку без уведомления, в частности, если:

• ведомству известно о том, что в результате деятельности работодателям здоровью граждан причинен/причиняется вред; с информацией о допущенных работодателем существенных нарушениях ТК РФ.

Что проверяют сотрудники трудовой инспекции?

Перед самой проверкой инспектор присылает список документов, которые требуются ему для изучения. Для удобства мы разделим их по соответствующим блокам в зависимости от тем:

• трудовые договоры и дополнительные соглашения;
• ЛНА;
• личные карточки сотрудников; ;
• журналы учета трудовых книжек;
• графики отпусков;
• все изданные Приказы; , а также все изменения к нему.

, ЛНА, Приказы; ;
• журнале по вводному и первичному инструктажу;
• документация по обучению, медицинским осмотрам и тому подобное;
• карточки выдачи СИЗов.

Данный список может быть расширен при необходимости предоставления дополнительных сведений.

С 1 июля изменен порядок проведения внеплановой проверки трудовой инспекции. Именно поэтому работодателям следует быть готовыми к визитам ГИТ. Есть несколько способов, которые позволяют подготовиться к таким визитам.

Первый способ, вы можете самостоятельно провести аудит по утвержденным Приказом Роструда № 655 проверочным листам (на случай плановой проверки ревизия проводится исключительно по проверочным листам). Согласно закону у каждого работодателя должен иметься перечень вопросов, которые будет задавать инспектор. Вы можете заранее провести самодиагностику, и тогда, возможно, вы сможете выявить те или иные нарушения, которые можно заблаговременно устранить.

Второй способ, позволяющий оценить готовность к проверке – это «Перечень типовых нарушений требований с их классификацией по степени риска». Его можно найти на сайте Роструда.

Третий способ – сервис «Электронный инспектор» на сайте https://онлайнинспекция.рф/. Здесь можно самостоятельно пройти проверку на соблюдение требований закона. При успешных результатах вы можете получить высокую оценку, которую в форме декларации можно направить в Роструд на регистрацию. Данный документ действует в течение года. Однако если за этот год организация допустит нарушения, декларация будет аннулирована.

Инспекторы нашли нарушения: что будет за это?

В случае, если инспектор выяснит, что работодатель не соблюдает требования закона, то он составит соответствующий протокол. По ст. 5.27 КоАП РФ компании будет выписан штраф, который, чаще всего варьируется в размере от 30 до 50 тысяч рублей . Но данная мера касается тех, кто повторно допускал нарушения либо в случае наличия отягчающих оснований. Проверяющий также может вынести предписания, в которых укажет на необходимость устранения выявленных нарушений.

Проверки ГИТ

Летом 2022 года в сфере надзорной деятельности произошли важные изменения. Вступил в силу Федеральный закон № 248-ФЗ, на базе которого утверждено Положение № 1230, являющееся одним из основополагающих нормативных актов в сфере трудового надзора. Подробнее о том, что изменилось в надзорной деятельности ГИТ, рассказал наш эксперт Виктор Бочеев.

Летом 2022 года в сфере надзорной деятельности произошли важные изменения. Вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2022 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». На базе Закона № 248-ФЗ было утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.07.2022 № 1230 «Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Данное Положение № 1230 является одним из основополагающих нормативных актов в сфере трудового надзора.

Контроль и надзор за соблюдением работодателями требований трудового законодательства осуществляется Федеральной инспекцией труда (ч. 1 ст. 353 ТК РФ). Федеральная инспекция труда ‒ единая централизованная система, состоящая из Федеральной службы по труду и занятости (Роструда), и его территориальных органов (государственных инспекций труда, далее ‒ ГИТ).

С помощью справочно-правовой системы КонсультантПлюс вы сможете уверенно взаимодействовать с надзорными органами, органами государственной и муниципальной власти.

Плановые проверки

Проверки ГИТ могут быть как плановыми, так и внеплановыми. ГИТ осуществляет трудовой надзор в виде следующих контрольных мероприятий:

• выездная проверка;
• документарная проверка;
• инспекционный визит или рейдовый осмотр.

Плановый контроль, то есть плановая трудовая проверка, проводится только в виде выездной проверки. Основанием для проведения плановой трудовой проверки является включение работодателя в план проведения плановых контрольных мероприятий на очередной календарный год, согласованный с органами прокуратуры. План размещается на официальном сайте Роструда в течение декабря года, предшествующего проверке.

Периодичность, с которой инспекторы ГИТ могут приходить с плановой проверкой к работодателю, а равно периодичность, с которой работодателя могут включать в план проведения проверок, зависит от категории риска, которую работодателю присвоил Роструд. Данный подход назвали риск-ориентированным. Работодателю присваивается одна из пяти категорий риска:

• высокий риск ‒ проверка проводится один раз в 2 года;
• значительный риск ‒ проверка проводится один раз в 3 года;
• средний риск ‒ проверка проводится один раз в 5 лет;
• умеренный риск ‒ проверка проводится один раз в 6 лет;
• в отношении работодателей, которым присвоена низкая категория риска, плановые трудовые проверки не проводятся.

Отнесение работодателей к определённой категории риска осуществляется на основании критериев, закреплённых приложением к Положению № 1230. Критерии представляют собой несколько показателей, которые рассчитываются по формулам. Одними из факторов, влияющих на расчёт категории риска, являются:

• среднесписочная численность работников;
• вид деятельности работодателя;
• случаи привлечения работодателя к административной ответственности за нарушение трудового законодательства за предшествующие три года;
• сведения о травматизме и его тяжести за предшествующие три года;
• сведения о задолженности по заработной плате за последний год.

Сведения о работодателях с присвоенной им категорией риска размещаются на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости (в отношении высокой категории риска) и официальных сайтах её территориальных органов в лице ГИТ (в отношении категорий значительного, среднего и умеренного риска). Если же работодатель не отнесён к определённой категории риска, он считается отнесённым к категории низкого риска.

При отсутствии несчастных случаев с летальным исходом (за три года, предшествующих текущему году), тяжелого травматизма (за год, предшествующий текущему году), факта наличия не выплаченной в установленный срок заработной платы (за год, предшествующий текущему году) и вступившего в законную силу постановления по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3, 4 и 6 ст. 5.27 и ч. 1 ‒ 4 ст. 5.27.1 КоАП, вынесенного за год, предшествующий текущему году, категория риска, присвоенная деятельности работодателя, подлежит снижению до следующей категории риска. Решение о снижении категории риска принимается при отсутствии всех указанных случаев и не чаще чем один раз в год.

О проведении плановой выездной проверки ГИТ обязана уведомить работодателя путём направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до её начала.

Предметом плановой проверки является соблюдение работодателями требований трудового законодательства. Период, который может быть охвачен трудовой проверкой, законодательством не ограничен. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза.

Срок проведения выездной проверки устанавливается в пределах 10 рабочих дней. Однако в отношении субъектов малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия. Срок выездной проверки в отношении работодателя, осуществляющего деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству или обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту.

Внеплановый контроль

Внеплановый контроль может проводиться как в виде выездной проверки, так и документарной, а также в виде инспекционного визита или рейдового осмотра. Важно отметить, что такие мероприятия документарная проверка, рейдовый осмотр и инспекционный визит могут осуществлять только в рамках внепланового контроля.

Основания для проведения внеплановой проверки ГИТ следующие:

• наличие у ГИТ сведений о нарушении работодателем требований или об угрозе нарушения обязательных требований трудового законодательства (сообщения и заявления работников, иных граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, органов власти, СМИ и т. д.);
• поручение президента РФ или Правительства РФ о проведении контрольных мероприятий в отношении конкретных работодателей;
• требование прокурора о проведении контрольного мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
• истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Порядок проведения внеплановой проверки ГИТ зависит от того, в виде какого контрольного мероприятия проводится проверка.

О проведении выездной внеплановой проверки ГИТ уведомляет работодателя путём направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до её начала, за исключением случаев, указанных в ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ. Также внеплановая выездная проверка проводится только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев её проведения в соответствии с п. 3 ‒ 6 ч. 1 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ.

Документарная проверка

Документарная проверка проводится в соответствии с положениями ст. 72 Закона № 248-ФЗ и без согласования с органами прокуратуры. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

• получение письменных объяснений;
• истребование документов;
• экспертиза.

Документарная проверка проводится с учётом требований законодательства об охраняемой законом тайне.

Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления Федеральной службой по труду и занятости или её территориальным органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов, а также период с момента направления работодателю информации ГИТ о выявлении ошибок или противоречий в представленных работодателем документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в ГИТ документах, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в ГИТ.

Инспекционный визит

Под инспекционным визитом понимается мероприятие, проводимое путём взаимодействия ГИТ с конкретным работодателем по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления работодателя.

В ходе инспекционного визита инспекторы могут совершать следующие контрольные действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны быть в наличии у работодателя.

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.

Рейдовый осмотр

Рейдовый осмотр проводится в отношении работодателей, осуществляющих деятельность на объектах, которыми владеет, пользуется или управляет другой работодатель, в соответствии с положениями ст. 71 Закона № 248-ФЗ. В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза.

Срок взаимодействия с одним работодателем в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день.

Рейдовый осмотр может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с п. 3 ‒ 6 ч. 1 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ.

По окончании проведения любого контрольного мероприятия составляется акт. Решения, принятые по результатам контрольного мероприятия, проведённого с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля, подлежат отмене контрольным органом, проводившим проверку, либо вышестоящим надзорным органом или судом, в том числе по представлению прокурора.

Грубыми нарушениями требований к порядку проведения проверки являются:

• отсутствие основания проведения надзорного мероприятия;
• отсутствие согласования проверки с прокуратурой в случае, если оно является обязательным;
• нарушение требования об уведомлении о проведении проверки в случае, если уведомление является обязательным;
• нарушение периодичности проведения плановой проверки;
• проведение плановой проверки работодателя, не включённого в план; принятие решения по результатам проверки на основании оценки соблюдения положений нормативных актов, не являющихся обязательными; привлечение к проведению проверки лиц, участие которых не предусмотрено Законом № 248-ФЗ;
• нарушение сроков проведения проверки;
• совершение в ходе проверки действий, не предусмотренных для такого контрольного мероприятия;
• непредоставление работодателю для ознакомления документа с результатами проверки.

Закрытый перечень грубых нарушений закреплён ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ.

Ранее мы рассказывали, можно ли контролировать работников с помощью видеокамер и программного обеспечения.

Таким образом, порядок проведения трудовой проверки ГИТ зависит от вида контрольного мероприятия, посредством которого проводится проверка.

Напоминаю, такие уникальные аналитические материалы СПС КонсультантПлюс, как готовые решения и путеводитель по кадровым вопросам, окажут вам серьёзную поддержку при решении нестандартных сложных спорных ситуаций.

Выводы готовых решений и путеводителя по кадровым вопросам учитывают нормы действующего законодательства, актуальную сложившуюся судебную практику и официальные разъяснения органов власти.

Виктор Бочеев, юрист-консультант ООО «Что делать Консалт»

О реформе в сфере надзора и контроля трудовых отношений, а также другие актуальные темы – на семинаре эксперта В. И. Андреевой.

Что нужно знать бухгалтеру про проверки ГИТ в 2022 году

Если у вас есть наёмные сотрудники, рано или поздно к вам придёт государственная инспекция труда (ГИТ) с плановой или внеплановой проверкой. Когда, кого, и как часто проверяют — ответы в нашей статье.

Кому грозит проверка ГИТ

Инспекция труда проверяет работодателя, если:

• имеется большая угроза нарушений или их последствия масштабны. Таких работодателей ГИТ регулярно контролирует и проводит плановые проверки;
• стало известно о нарушении трудовых прав: поступило обращение от граждан, произошел несчастный случай на рабочем месте или Роструду стало известно о нарушениях из общедоступных источников. В таких случаях назначают внеплановое расследование.

Периодичность плановых проверок зависит от категории риска, которая присвоена компании:

• в категории умеренного риска проверки проходят 1 раз в 6 лет;
• в категории среднего риска — 1 раз в 5 лет;
• в категории значительного риска — 1 раз в 3 года;
• в категории высокого риска — 1 раз в 2 года.

Из этих списков вы можете узнать, присвоен ли вам статус высокого или значительного риска. Если в этих перечнях вас нет, значит, у вас более низкий класс риска. Чтобы узнать какой именно, можно направить запрос в произвольной форме в территориальную инспекцию труда.

Работодателей с низкой категорией риска в плановом порядке не проверяют, а инспектируют только если возник повод для внеплановой проверки. Узнайте, ожидается ли в этом году плановая проверка на сайте ФГИС «Единый реестр проверок» и на сайте своей территориальной инспекции труда, например, города Москвы. Если нашли себя в списках, почитайте нашу статью о том, как проходят проверки ГИТ и как к ним подготовиться.

До 31 декабря 2022 года не проводятся плановые проверки предприятий из реестра МСП.

Как присваивают категорию риска

Категория рассчитывается по формуле и зависит от нескольких факторов:

• опасности производства, отрасли, ОКВЭД. Например, работа промышленного альпиниста опаснее работы менеджера в рекламном агентстве и у первой компании категория риска будет выше;
• численности сотрудников: чем их больше — тем выше риск;
• добросовестного поведения организации: есть ли задолженность по зарплате, несчастные случаи, штрафы за нарушение трудового законодательства.

Каждый раз, когда у работодателя обнаруживают нарушение, ему присваивают определённую категорию риска в соответствии с классификацией, где каждое нарушение имеет свой вес в баллах.

Например, уклонение от заключения трудовых договоров или невыплата зарплаты — это максимальные 10 баллов. Если работодателя поймали на таких нарушениях, он сразу попадает в категорию высокого риска с плановыми проверками каждые два года. А вот нарушение правил заполнения трудовых книжек — это всего один балл и низкий риск. Неутверждение графика отпусков — тоже низкий риск, но уже два балла.

Несколько незначительных нарушений в сумме могут дать много баллов — и вы попадете в группу высокого риска.

Если вы входите в группу, где не проводят плановые проверки, можно годами жить спокойно, главное не допускать, чтобы кто-то из бывших сотрудников или третьих лиц на вас пожаловался, или Роструд каким-то другим способом заинтересовался вами. Иначе придёт внеплановая проверка, и если найдут нарушения — повысят группу риска, и тогда проверки станут регулярными.

Пример.

Сотрудник дал интервью газете о задержке зарплаты на полгода. Роструд самостоятельно сделает соответствоующий вывод и назначит внеплановую проверку. Если информация подтвердится, по результатам проверки могут поменять категорию риска.

Ещё пример.

В 2022 году нужно было провести внеочередную проверку знаний по охране труда в связи с вступлением в силу новых правил. Всем работодателям на основании ОКВЭД разослали предупреждение. Они должны отчитаться, что обучили сотрудников. Если сделать это с опозданием, будет внеплановая проверка и как итог — изменение категории риска.

Можно ли понизить категорию риска и сократить проверки

Да, можно. Для этого нужно направить заявление в свободной форме в ГИТ или через личный кабинет на портале Роструда.

Категорию снизят, если за 3 предыдущих года не было:

• административных наказаний работодателя;
• задолженности по зарплате;
• производственного травматизма и смертельных несчастных случаев.

Категорию автоматически сменят без заявления в следующих случаях.

1. На более высокую — если произошёл несчастный случай со смертью или изменились параметры деятельности организации. Например, увеличилась численность и теперь масштабы распространения последствий несчастных случаев стали шире.
2. На более низкую — если в организации прошла проверка и не было выявлено нарушений.

Мораторий на плановые проверки в 2022 году

До 31 декабря 2022 г. не проводятся плановые проверки предприятий из реестра МСП. На внеплановые проверки мораторий не распространяется. Если вы относитесь к МСП, но вас нет в реестре, подайте заявление на сайте налоговой инспекции.

Временный мораторий распространяется не на все малые предприятия. В обычном порядке продолжат проверять следующие организации.

1. Деятельность которых отнесена к категориям чрезвычайно высокого или высокого риска.
2. Социальной сферы, образования, здравоохранения, производства и обращения драгоценных камней.
3. Где в течение трёх последних лет были выявлены грубые нарушения.

Что изменилось в проверках ГИТ в 2022 году

С 1 июля 2022 года действуют новые регламенты контроля. Изменения направлены на сокращение традиционных проверок и усиление предупредительных мероприятий.

1. Максимальный срок проведения проверки сокращен с 20 рабочих дней до 10.
2. Вместо плановой проверки может быть проведён инспекционный визит без предварительного уведомления. Продолжительность визита не более 1 рабочего дня и включает в себя осмотр, опрос, истребование документов.
3. Появилась возможность освобождения от плановых проверок при условии заключения договора страхования рисков причинения вреда.
4. По соглашению с ГИТ возможна замена плановых проверок мониторингом с обменом информацией в режиме реального времени.
5. Контрольно-надзорные мероприятия будут отражаться онлайн в информационной системе.
6. Документы можно предоставлять на проверку в электронном виде в личном кабинете на портале Роструда через сервис «Электронная проверка».
7. При наличии признаков нарушений, не грозящих чрезвычайными ситуациями, вместо внеплановой проверки чаще будут направлять работодателям предостережение, об исполнении которого необходимо отчитаться в ГИТ в установленный срок.

Как избежать проверок ГИТ

Плановых проверок можно избежать, снизив категорию риска или воспользовавшись новыми возможностями из предыдущего раздела с 1 июля 2022 года.

Чтобы не нарваться на внеплановые проверки, придерживайтесь правил:

• вовремя устраняйте и отчитывайтесь в ГИТ об исполнении предписаний. Опоздание с ответом — повод для внеплановой проверки;
• ведите кадровый документооборот в полном объеме. Наиболее распространенный повод для внеплановой проверки — заявление сотрудников и иных лиц. Если у вас будут все необходимые документы, вы сможете решить вопрос на стадии предостережения или проведения ограниченной тематической проверки;
• избегайте несчастных случаев на производстве. В любом подобном случае назначается расследование, а информация в инспекцию поступает из медицинских учреждений;
• проводите спецоценку условий труда когда это нужно и публикуйте результаты на сайте компании. Если ГИТ проверит и не найдёт эту публикацию — может оштрафовать и назначить внеплановую проверку.

Роструд вправе самостоятельно инициировать внеплановую проверку, если на основании общедоступной информации сделает вывод об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан. При этом под угрозой причинения вреда жизни и здоровью понимаются не только чрезвычайные ситуации, но и:

• невыплата заработной платы;
• непредоставление отпусков;
• нарушение режима труда и отдыха;
• уклонение от оформления трудовых отношений или их ненадлежащее оформление;
• необеспечение средствами индивидуальной защиты;
• допуск к работе лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку, медосмотр, психиатрическое освидетельствование если они обязательны;
• ненадлежащее функционирование или отсутствие системы управления охраной труда;
• отсутствие специальной оценки условий труда (СОУТ);
• нарушение порядка предоставления гарантий и компенсаций работникам.

Избегайте этих нарушений и не обижайте сотрудников, чтобы их жалобы не привели к проверке.

Новые правила трудовых проверок с 1 июля 2022

Содержание

• Что изменилось
• Что такое чек-листы
• Ответственность за игнорирование чек-листов проверяющими
• Какие вопросы содержаться в чек-листах
• Сервис самопроверки
• Ответы на распространенные вопросы

с 1 июля 2022 года установлены новые правила трудовых проверок со стороны Госинспекции труда. С этого момента проверяющие должны использовать специальные проверочные листы, при чем независимо от того, какая категория риска присвоена организации или предпринимателю. В статье рассмотрим новые правила трудовых проверок с 1 июля 2022 года.

Что изменилось

С первого числа июля 2022 года в силу вступила постановление Правительства РФ №1080 от 08.09.2017 г. На основании этого Постановления все плановые проверки, которые проводит Государственная инспекция труда по вопросам соблюдения требований законодательства всеми работодателями, осуществляться должны только с чек-листами (Читайте также статью ⇒ Проверка работодателя трудовой инспекцией).

Важно! Чек-листы листы до этого момента обязательными были только для проверки таких работодателей, которые были отнесены к группе умеренного риска.

Что такое чек-листы

Важно! Чек-лист представляет собой перечень специальных вопросов, на которые обязан ответить руководитель проверяемой компании. Другими словами, это перечень вопросов, по которым и проводится проверка ГИТ.

Рострудом утверждено 107 подобных чек-листов для проверки еще в прошлом году. Однако касаются они не всех компаний. Проверяющие не вправе менять, либо дополнять чек-листы по своему желанию. Подход проверок исходя из рисков касается всех организаций и предпринимателей, имеющих наемных работников, независимо от их вида деятельности, а также масштаба компании. Если работодатель попадает в группу низкого риска, то плановые проверки для него не предусмотрены. Дополнительно Рострудом было добавлено еще 28 чек-листов. Как считают чиновники, на основе ответов в листах руководителей компаний и предпринимателей можно будет судить о том соблюдается ли ими трудовое законодательство или нет. Однако, наличие чек-листов не означает, что проверка будет ограничена одним только анкетированием.

Как и прежде работодатели обязаны предоставлять проверяющему инспектору по запросу все кадровые документы, а также иную информацию и бумаги.Но предоставляется это все только в рамках проверочного листа. На все другие вопросы проверяющих компания вправе не отвечать.

Ответственность за игнорирование чек-листов проверяющими

Несмотря на обязательное применение при проверке чек-листов, их неиспользование не проверяющими органами не будет являться административным правонарушением. Но если такие действия со стороны проверяющих имеют место, то будет считаться, что проверка была проведена с нарушениями, а значит ее результат может быть отменен в судебном порядке.

Какие вопросы содержаться в чек-листах

Как уже отмечалось выше, в проверочном листе будет содержаться перечень контрольных вопросов, на которые работодателю на плановой проверке потребуется ответить. Все вопросы сгруппированы по определенным направлениям, например, по вопросам оформления приема на работу, по содержанию трудовых соглашений, по ежегодным оплачиваемым отпускам и т.д.

Представлен проверочный лист в виде таблицы из трех граф:

1. Первая графа включает в себя вопросы относительно обязательных требований;
2. Во второй графе содержаться реквизиты нормативных документов, которыми обязательные требования устанавливаются;
3. Третья графа содержит непосредственные ответы на вопросы. Эту графу инспектор заполняет в ходе проверки. При этом выделяют 3 варианта ответа: «да», «нет», «не относится».

Вопросы, которые содержаться в чек-листах будут актуальными для всех работодателей. Рассмотрим некоторые из них:

1. Подпись в трудовом договоре. Первое, что затрагивает ГИТ при проверке – это трудовые договора. Если работник уже приступил к работе, но трудовой договор с ним не оформлен, то работодателю грозит штраф. После этого проверке подлежат подписи в договорах. Важно учитывать, что на 1 экземпляре трудового договора должны стоять две подписи работника: одна – непосредственно под содержанием договора, а вторая – в качестве подтверждения в получении своего экземпляра договора.
2. Подпись в ПВТР. Работодатель обязан ознакомить любого работника с правилами внутреннего трудового распорядка. Если это не сделано, то работодателю грозит штраф. Правда крупным нарушением это не является и если других нарушений при проверке обнаружено е будет, то возможно штрафа удастся избежать.
3. Подписи на приказах. Инспекторы будут проверять приказы о приеме на работу, увольнении и взысканиях. Работодатель обязан в трехдневный срок ознакомить работника с приказом о приеме на работу. Если приказа нет или в нем отсутствует подпись работника, подтверждающая ознакомление с документом, это считается нарушением. С приказом об увольнении работник также должен быть ознакомлен. Если в приказе нет подписи сотрудника, то должна стоять отметка о том, что увольняемый отказался подписывать документ. В противном случае это будет считаться нарушением. С приказом о взыскании работник также должен ознакомиться в трехдневный срок. Если его подписи в приказе не будет, то ГИТ вправе требовать отменить действие приказа.
4. Наличие графиков, подтверждение ознакомления с ними работников. В том случае, если в компании установлен посменный режим работы, проверяющие запросят графики. Если графиков в компании нет, то ей грозит штраф. Подтверждением того, что работники знают свой режим работы (свои выходные и рабочие дни) подтвердить можно

• графиком, в котором стоят подписи сотрудников;
• приказом об утверждении графика, к которому прилагается основной документ.

Важно! Ознакомиться с графиком работники должны не позднее месяца после начала его действия, иначе инспектором будет отмечено нарушение.

Сервис самопроверки

Для того, чтобы компания была готова к проверке ГИТ можно воспользоваться специальным сервисом – онлайнинспекция.рф.На данном ресурсе существует сервис для самостоятельной проверки – «Электронный инспектор». Он позволяет пройти предварительную проверку соблюдения требований законодательства, а также увидеть оформление и содержание всех документов взглядом проверяющих инспекторов.

По результатам такой проверки можно получить заключение по отсутствию и наличию нарушений по теме проверяемых трудотношений. Также у компании появится возможность устранить найденные нарушения при помощи специальных инструкций. Такой сервис также должен дополняться проверочным листами.

Ответы на распространенные вопросы

Вопрос: Может ли компания избежать плановой проверки трудинспекции?

Ответ: Такая возможность существует у субъектов малого предпринимательства. Согласно ст. 26.1 закона №294-ФЗ от 26.12.2008 юрлица и предприниматели, имеющие статус малого предпринимательства вправе избежать проверки ГИТ. Для этого они должны подать заявление, в котором будет содержаться требование об исключении компании из плана будущих проверок.

Вопрос: Насколько часто ГИТ может проводить плановые проверки одной компании?

Ответ: Плановые проверки ГИТ может проводить не чаще 1 раза в 3 года.

Вопрос: При проверке инспекторы запрашивают документы, которые не имеют отношение к предмету проверки. Обязаны ли мы их предоставлять?

Ответ: Перечень документов, которые инспекторы ГИТ вправе запрашивать при проверке не является закрытым. Однако это не означает, что инспекторы могут запрашивать абсолютно любые документы. Работодатель должен предоставлять инспекторам только те документы, которые непосредственно относятся к предмету проверки.

Вопрос: Когда проводятся внеплановые проверки?

Ответ: Любое нарушение трудового законодательства является поводом для проведения внеплановой проверки трудинспекцией. Она может проводится, например, если сотрудник компании обратился в инспекцию с заявлением о нарушении его прав. Однако, инспекторы также будут обращать внимание на наличие других заявлений от граждан, информацию из органов госвласти, запросов о проведении проверки охраны труда и другую информацию.